В российских регионах

Солодкая М.С.,

доктор философских наук, профессор,

зав. кафедрой Оренбургского института (филиала)

Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

msolod@yandex.ru

Самой значимой особенностью муниципальных выборов в г. Оренбурге в 2015 году явилось то, что жители областного центра впервые в постсоветской истории – с 1994 года, когда прошли первые выборы в представительный орган города Оренбурга, - не выбирали главу города не только прямо, но даже опосредовано (из числа депутатов городского Совета, как это было на предыдущих выборах 2010 года).

В этой статье мы выявим, какие тенденции проявляются при проведении выборов в представительный орган местного самоуправления в Оренбурге на протяжении двадцатилетнего развития избирательного процесса по основным показателям, на основании которых можно судить о степени развития демократии и профессионализме органов представительной демократии. В качестве таковых выберем явку избирателей на выборы, представленность интересов различных групп населения (через персональный состав представительного органа) и представительство политических партий в местном парламенте.

Функции представительного органа городского самоуправления в городе Оренбурге со 2 декабря 1994 года по 2 сентября 1996 года осуществляла Оренбургская городская Дума, а с 26 сентября 1996 года по настоящее время – Оренбургский городской Совет.

Выявим сначала, что происходило с явкой на выборы в представительный орган местного самоуправления в городе Оренбурге.

Выборы депутатов Оренбургской городской Думы прошли 20 марта 1994 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 года «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации»[25] и от 27 октября 1993 года «Основные положения о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономного округа»[26]. Особенностью данной избирательной кампании в представительный орган местного самоуправления в Оренбурге явилось то, что они проводились одновременно с выборами в Законодательное Собрание Оренбургской области. Отметим, что такое совмещение выборов в местный и региональный парламент за все время проведения выборов в представительный орган местного самоуправления в Оренбурге было пока единственный раз.

Проведение одновременных выборов в представительный орган местного самоуправления и в региональный парламент, по мнению большинства политологов, способствует увеличению числа явки избирателей. Поэтому прогнозируемая по результатам социологических опросов  явка на выборы в целом по области ожидалась на уровне 55% избирателей[27]. Оптимистические прогнозы не оправдались. В целом по области в выборах приняли участие 573 тыс. избирателей из 1 млн. 538 тыс. зарегистрированных, то есть 37%.

В 11 из 47 округах выборы не состоялись, так как не был преодолен двадцатипятипроцентный порог явки. Из 11 таких округов 8 находились в областном центре (всего в Оренбурге было 13 округов). То есть, только в 5 округах в городе Оренбурге из 13 – меньше, чем в половине, - явка превысила рубеж в 25%. Среди причин низкой активности избирателей назывались: падение уровня доверия населения к органам власти, высокая социальная напряженность, ухудшение материального положения большинства населения, резкое повышение цен на жилье прямо перед выборами, длительные задержки в выплате пенсий и зарплаты[28].

На первом заседании Городской Думы Оренбурга, которое состоялось 2 декабря 1994 года, решением № 2 «Об избрании председателя Городской Думы» председателем Думы был избран депутат от избирательного округа № 4 – Донковцев Геннадий Павлович[29].

В 1995 году был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[30]. Этот закон повлек изменения в структуре органов местного самоуправления и в их названиях. В соответствии с Уставом города Оренбурга, принятым решением Оренбургской Городской Думы от 21 марта 1996 года[31], представительным органом городского самоуправления в городе Оренбурге стал Оренбургский городской Совет. Совет состоял из 13 депутатов (столько было на тот момент избирательных округов в г. Оренбурге) и главы города.

8 сентября 1996 г. состоялись выборы депутатов Горсовета и главы г. Оренбурга. Явка избирателей тогда составила 26,87%. Результаты голосования по главе города были следующими: Донковцев Г.П. – 75,81%; Бондаренко В.А. – 0,02%; Чайка Г.Я. – 0,07%; Против всех – 24,10%[32].

Следующие выборы в Горсовет Оренбурга состоялись 10 сентября 2000 года. Тогда одновременно избирались депутаты Горсовета и глава г. Оренбурга. Явка на выборах в целом по Оренбургу составила 32,00% избирателей. Во всех 13 избирательных округах на территории г. Оренбурга выборы были признаны состоявшимися. Минимальная явка зафиксирована на избирательном участке № 9 – 28,44%, максимальная явка на участке № 7 – 36,6% избирателей[33]. 

На выборах депутатов Горсовета и главы города Оренбурга 5 сентября 2004 года проголосовали 35,56% от общего числа внесенных в списки избирателей. Выборы депутатов городского Совета в Оренбурге не состоялись на двух избирательных участках — №4 и № 37 — там число голосов, отданных против всех, превысило голоса, отданные за кандидатов[34].

Примерно на такую же явку – на уровне 40% - рассчитывал председатель избиркома Оренбурга Анатолий Ступников на выборах в Оренбургский Горсовет в 2010 году[35].

Однако, явка избирателей на выборах депутатов Горсовета в Оренбурге в 2010 году была гораздо меньше прогнозируемой и составила 30,69%. Многие политологи связывали такую низкую явку с тем, что в 2010 году жители Оренбурга не выбирали главу города прямым голосованием, что значительно снижает интерес к выборам у населения. Именно поэтому, стремясь обеспечить легитимность местной власти, значительная доля политологов предлагает вернуть жителям российских городов право избирать главу города прямым голосованием.

13 сентября 2015 года явка избирателей на выборах депутатов Оренбургского городского Совета составила 25,59%[36].

Таблица 1