Проблемы развития информационного общества в России, требующие законодательных решений

Некоторые проблемы развития информационного общества в России невозможно решать без разработки тех или иных законодательных решений и осуществления соответствующего правоприменения. Это не означает, что эти проблемы могут быть решены только через совершенствование законодательства и правоприменительной практики, необходимо развитие ещё и соответствующей информационной культуры, умений должностных лиц и граждан правильно квалифицировать проблемы и выстраивать адекватное им социальное поведение и т.п. Но, скорее всего, описанные в этом разделе проблемы без законодательного и правоприменительного обеспечения решены быть не могут.

К таким проблемам, в частности, относится усиление информационного противоборства в политике, государственном управлении, частном бизнесе, общественной жизни в процессе формирования и развития информационного общества. Это проявляется не только в монополизме производителей компьютерных информационных технологий и обострении конкуренции на мировом рынке распространения информации, но и в использовании современных информационных технологий для целенаправленного воздействия на соперника против его интересов. Эти явления стали заметны и в международных отношениях, и во внутренней политике разных стран, включая и Россию. Появился даже термин «информационные войны», которым обозначают такого рода информационные воздействия и их последствия.

Информационное противоборство и информационные войны стали в настоящее время самым опасным из всех негативных факторов формирования информационного общества, поскольку этот фактор носит политико-экономический характер. Нейтрализовать его чисто правовыми средствами практически невозможно, поскольку силовые приемы в политике взаимодействия государств всегда являлись и ныне, к сожалению, также являются составляющими арсенала реализации международной и внутренней политики в отношении конкурентов. В силу повышения эффективности современных информационных технологий противостоять действию этого фактора на граждан и должностных лиц становится всё сложнее. Для этой цели приходится разрабатывать и реализовывать специфические информационные технологии не только нейтрализации, но и нападения на конкурентов и противников.

Информационное противоборство на уровне монополизации информационного и технологического пространства проявляется, например, в установлении преобладания на рынке программного обеспечения операционных систем персональных компьютеров. Известной долей монополизма в этой обладает компания Microsoft, программные продукты которой в течение многих лет через сеть представительств заполнили рынок операционных систем во всем мире. Особенно негативно этот фактор проявляется в существовании новой формы военного противостояния – информационных войнах.

Использование современных технологий в разработке электронных средств поражения энергетических установок и систем управления на территории противника вне зависимости от их функциональной принадлежности нередко приводит к гуманитарным катастрофам. Информационная зависимость населения от новостной информации, распространяемой СМИ в период вооруженных конфликтов, нередко используется силами военного противостояния в целях распространения ложной информации. В современной действительности рынок распространения информации имеет тенденцию к монополизации и концентрации СМИ в руках нескольких транснациональных компаний, что создаёт дополнительные трудности в противодействии продвижению ими своих интересов в общественное сознание.

Ещё одной проблемой, требующей тех или иных юридических решений, является проблема информационной безопасности и борьбы с киберпреступностью. Широкое использование компьютерной техники и высоких технологий привели к появлению таких невиданных ранее правонарушений, как компьютерные преступления, темпы роста которых значительно превышают динамику иных традиционных видов преступлений. Массовое использование Интернета еще более усугубляет это положение. Распространение вредоносных программ в сети Интернет приобретает глобальный характер и выводит из строя сотни тысяч компьютерных систем в мировом информационном пространстве. Массовость сети Интернет и отсутствие каких-либо социальных его ограничений привела к проникновению во Всемирную Сеть вредоносной информации, что значительно снижает нравственный общественный потенциал мировой традиционной культуры. Правовое воздействие на распространенность информационных правонарушений последнее время увеличивается, однако здесь требуются не только национальные меры предупреждения, но и эффективные международные средства правового характера, поскольку многие из названных правонарушений носят глобальный характер.

С развитием информационного общества обостряются проблемы защиты частной жизни человека, в первую очередь, в информационной, но и в других сферах деятельности тоже. Бытие личности как совокупность событийной жизни человека всегда было объектом внимания философов, общества и государства. На протяжении всего исторического развития цивилизаций жизнь человека неоднократно провозглашалась различными доктринами особой ценностью, но на уровне реальной политики попытки достижения благих целей нередко оборачивались гуманитарными катастрофами. В информационную эпоху проблема существования и защиты личностного бытия значительно обострилась. Информационные средства и технологии создают возможность преобразования частной жизни из закрытой системы в полупрозрачную либо в полностью прозрачную. Современного человека трудно представить без мобильного телефона, и он пользуется этим средством, нередко забывая (или даже не предполагая) о том, что частные стороны жизни во время телефонной беседы могут быть доступными для третьих лиц. В век микроэлектроники и компьютерных (цифровых) технологий доступность к информации не является проблемой технического характера. Этот тезис становится чуть ли не определяющим при сопоставлении технических и правовых возможностей общества по установлению эффективного режима защиты информации о частной жизни.

Однако проблема личностных коммуникаций не является единственной среди проблем защиты частной жизни в информационном обществе Динамика развития и массовость процессов информатизации активно влияет на состояние защищенности информации о человеке личного характера при автоматизированной ее обработке. Такую информацию в настоящее время вводят в компьютерные системы практически все организации при взаимоотношении с человеком. В национальных программах формирования информационного общества существуют направления, в соответствии с которыми формируются информационные массивы (базы данных) личностного характера, включающие персональные данные. Это обстоятельство создает угрозу безопасности прав человека и гражданина.

На международном уровне принимаются нормативные акты, обеспечивающие гарантии защиты прав человека, и Россия присоединяется к таким нормативным актам, однако дальнейшие шаги по их реализации не всегда неадекватны существующим угрозам. Надежный правовой механизм защиты персональных данных в российском национальном законодательстве пока отсутствует, несмотря на то, что Федеральный закон «О персональных данных»[5] принят и вступил в законную силу, однако его правоприменение пока не обеспечивает эффективной защиты данных российских граждан. При этом следует отметить, хотя нормы Конституции Российской Федерации (в частности, ст.23 и ст.24) защищают частные интересы личности и не допускают сбор такой информации без согласия гражданина, нарушение частной жизни и сбор личных данных с помощью современных информационных технологий осуществляются постоянно. Необходимо признать, что только введением в действие норм этого закона такую значимую для всех российских граждан проблему решить невозможно.

В информационном обществе обострились также проблемы защиты авторского права. Они стали проявляться особенно в связи с появлением возможности копирования информационных продуктов, массового использования сети Интернет и применения технологий электронных форм библиотечной деятельности. Лёгкость копирования и распространения информации как её позитивное свойство в современном обществе оборачивается иной, негативной стороной, особенно в условиях массового использования компьютерной техники и глобальной сети Интернет. Быстро скопировать готовый информационный продукт, в т.ч. литературное произведение, кинофильм, компьютерную программу с помощью компьютера средней мощности достаточно просто человеку даже с элементарными навыками пользователя. Доступность и технологические возможности сети Интернет позволяют быстро обнаружить авторские произведения, которые предлагаются в сети без какого-либо предварительного согласия их автора. Причем, в огромном ассортименте и в любом количестве. Закон запрещает эту деятельность, однако технологические возможности сети и провозглашенные принципы ее использования (доступность и свобода распространения информации) позволяют пользователю нарушать как нормы международного, так и национального права. Пользователь сети обычно даже и не задумывается о том, что он, копируя произведения, нарушает какое-либо установленное правило и нормы законодательства.

Проблема в том, что авторское право во многом исторически стало «ветхим» в смысле неадекватности его складывающимся информационно-технологическим реалиям времени, хотя по своей культурно-исторической и юридико-технической оценке оно по-прежнему остается авторитетным инструментом защиты субъектов творческой деятельности. Источники авторского права ориентированы, в основном, на традиционные общественные отношения, складывающиеся по поводу обычных форм произведений. Однако «электронная эпоха» формирует иные формы использования авторских произведений, которые находятся вне традиционных форм авторского контроля. Нужны высокотехнологичные формы контроля и защиты, аналогичные таким же формам использования объектов авторского права. Но современное правовое сообщество пока не может выбрать из предлагаемых технической наукой средств для их эффективного применения. Правда, следует оговориться, что библиотечные учреждения в последнее время стали применять технические средства и новые организационно-технологические способы использования литературных произведений в электронных формах (например, в электронных залах крупных библиотек пользователь лишен возможности сделать копию книги). Однако большая часть произведений в электронном виде циркулирует вне контроля.

Названные обстоятельства носят глобальный характер, поэтому на международном уровне страны активизируют свои усилия с целью разработки и принятия совместных мер, направленных на снижение отрицательного влияния негативных последствий информационного общества. Международный опыт и влияние наиболее развитых стран в области глобальной информатизации позволяет им принимать документы, в которых концентрируется мотив порядка в информационном обществе (Окинавская Хартия глобального информационного общества[6]). Однако такие документы формулируются на языке деклараций, а не обязательных к применению норм.

Вместе с тем, на уровне предметных общественных отношений нужны усилия государств на уровне правовой политики, а также изменения методологии правового понимания угроз информационного общества и совместной их нейтрализации. И при разработке новых норм авторского права необходимо учитывать реалии современности, которые предполагают реализацию прав граждан разных государств на свободу доступа к информации и свободу распространения информации. Нормы законодательства об авторском праве должны найти и предложить обществу нормы баланса обеспечения этих прав граждан и защиты авторских прав.