Глава третья: советское государственное устройство

Ст.50 - первая статья этой главы - даёт определение СССР в свете нашей общей принципиальной ориентации на единый Советский народ:

"Союз Советских Социалистических Республик есть единое союзное государство, образованное на основе принципа социалистического федера­лизма, в результате суверенного самоопределения Советского народа как новой исторической общности людей разных национальностей, свободно и равноправно объединившихся во имя построения на Земле коммунистическо­го общества."

В этой формулировке, кроме всего прочего, отразилось и наше (т.е., Исполкома Съезда граждан СССР) глубочайшее убеждение в том, что путь восстановления Советской власти в каждой из республик по отдельности и затем объединения республик - этот путь исторически отработан и никог­да больше не повторится. Союз, если ему суждено возродиться, будет воссоздан только в результате освободительной борьбы Советского наро­да - многонационального, но, тем не менее, ощущающего себя единым це­лым.

В развитие вышеобрисованного подхода, ст.52 проекта гласит:

"Исключительным носителем верховной власти, государственного суверенитета и права на самоопределение в Союзе ССР является Советский на­род."

После этого уже нетрудно догадаться, что в проекте отсутствует статья о праве каждой союзной республики на свободный выход из СССР. Такого права проект не предусматривает.

Ст.53, о предметах ведения Союза ССР, достаточно традиционна, и я её комментировать не буду. Статьи о верховенстве законов СССР над за­конами союзных республик и о распространении суверенитета СССР на всю его территорию перешли в проект из Конституции 1977 года без изменений.

Следующая новелла этой главы - определение союзной республики как советского социалистического государства, суверенитет которого наибо­лее полно реализуется в государственной форме Союза ССР (ст.56).

"Союз ССР,- говорится далее в 56-ой статье,- охраняет суверенные права союзных республик и выступает гарантом их всестороннего и после­довательного осуществления. …

В рамках Конституции СССР и республиканской Конституции союзная республика самостоятельно осуществляет государственную власть на своей территории."

Считаю, что в нашем проекте правильно выявлена тенденция советско­го конституционного развития к преодолению ограничительной трактовки суверенитета союзной республики.

Вот, взгляните, как эта проблема трактуется в Конституции 1936 го­да: "Суверенитет союзных республик ограничен /курсив мой,- Т.Х./ лишь в пределах, указанных в статье 14 Конституции СССР, Вне этих пределов /курсив мой,- Т.Х./ каждая Союзная республика осуществляет государст­венную власть самостоятельно." (Ст.15.)

В Конституции 1977 года (ст.76) об ОГРАНИЧЕНИИ суверенитета речи уже нет, но всё равно сохранилась формулировка: ВНЕ ПРЕДЕЛОВ, указан­ных в статье такой-то, союзная республика осуществляет государственную власть самостоятельно.

И наконец, наш подход: суверенитет союзной республики не "ограни­чен" рамками Союза и его конституционного поля, но он именно в этих рамках, в этой государственной форме достигает своего наивысшего рас­цвета; и именно в этом, союзном конституционно-правовом поле, а не "вне" его пределов, союзная республика наиболее полно, свободно и са­мостоятельно реализует свою государственность, осуществляет свою госу­дарственную власть.

Думаю, что такой подход единственно правилен; и всё происшедшее с республиками после развала Союза служит ярчайшим тому подтверждением. Их существование вне СССР привело лишь к экономическому упадку, к по­литической деградации и к их закабалению международным империализмом.

Похожие уточнения внесены в ст.60, об автономной республике.

Остальной материал этой главы существенных изменений в проекте не претерпел.