Служба в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации. Кадры органов и организаций прокуратуры Российской Федерации

 

В результате освоения данной темы студент должен:

знать:

- условия, особенности службы в органах и организациях прокуратуры, включая вопросы профессиональной подготовки, повышения квалификации, аттестации прокурорских работников;

- законодательство о прохождении службы в органах и организациях прокуратуры;

- требования и ограничения, предъявляемые к прокурорскому работнику;

- меры правовой защиты и социальной поддержки прокуроров, вопросы их материального и социального обеспечения;

уметь:

- толковать и использовать нормы законодательства о службе в органах и организациях прокуратуры;

- соответствовать требованиям и ограничениям, предъявляемым к прокурорским работникам;

- повышать собственную квалификацию и профессиональное мастерство;

- составлять юридические документы, связанные с прохождением службы в прокуратуре;

владеть:

- навыками составления юридических документов, связанных с прохождением службы в прокуратуре, толкования норм законодательства о службе в органах и организациях прокуратуры.

 

Общие положения о прохождении службы в органах прокуратуры

 

Регулированию порядка и условий прохождения службы в органах и организациях прокуратуры РФ посвящен разд. V Федерального закона о прокуратуре РФ. В указанном разделе нем установлены требования и ограничения, предъявляемые к прокурорским работникам, регулируется дисциплина труда и особенности привлечения к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности прокуроров, урегулированы особенности материального и социального обеспечения, включая меры правовой защиты и социальной поддержки прокурорских работников. Достаточно подробно регламентированы профессиональная подготовка, повышение квалификации, а также аттестация прокурорских работников.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58ФЗ (в ред. от 2 июля 2013 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации» предусмотрено три вида государственной службы:

— государственная гражданская;

— военная;

— правоохранительная.

Служба в органах прокуратуры РФ является правоохранительной службой – одной из составляющих системы государственной службы. Это вытекает из содержания ст. 7 данного закона, в соответствии с которой правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и организациях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Государственная должность работников прокуратуры есть должность в федеральных органах государственной власти с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий органов прокуратуры, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Прокурорский работник как государственный служащий представляет собой физическое лицо, имеющее гражданство Российской Федерации, назначенное в порядке, установленном Законом о прокуратуре, на государственную должность в органах прокуратуры и возмездно исполняющее служебные обязанности в объеме предоставленных по ней прав и обязанностей.

        В разд. 17 Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденного Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 (в ред. от 4 декабря 2013 г.). «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы», установлен следующий перечень должностей в прокуратуре.

В Генеральной прокуратуре РФ в состав высшей группы должностей руководителей входят начальники управлений и их заместители, руководитель аппарата Генерального прокурора РФ и его заместитель, управляющий делами Генерального прокурора РФ и его заместитель. К главной группе должностей относятся начальники отделов и их заместители.

Среди должностей категории «специалисты» в главную группу должностей входят начальники отделов в управлении и их заместители, референты, ведущие советники и советники.

К ведущей группе специалистов относятся главные и ведущие консультанты, консультанты.

К старшей группе должностей специалистов относятся главные специалисты, ведущие специалисты, специалисты.

В перечень должностей категории «обеспечивающие специалисты» входят главный специалист 3-го разряда, ведущие специалисты с 1-го по 3-й разряд, старшие специалисты с 1-го по 3-й разряд, специалисты 1 и 2-го разрядов.

В прокуратурах субъектов РФ в зависимости от места в системе прокуратуры и функционального предназначения установлены должности: руководителей — начальников управлений и их заместителей (высшая группа должностей); начальников отделов и их заместителей (главная группа должностей); специалистов старшей группы — начальников отделов в управлении и их заместителей, главных специалистов, ведущих специалистов, специалистов; обеспечивающих специалистов — старших специалистов с 1-го по 3-й разряд, специалистов младшей группы должностей — специалистов 1 и 2-го разрядов.

В прокуратурах городов и районов предусмотрены должности специалистов: главного и ведущего специалиста, специалиста (старшая группа должностей); обеспечивающих специалистов — старших специалистов с 1-го по 3-й разряд (старшая группа должностей категории «обеспечивающие специалисты»); специалистов 1 и 2-го разрядов (младшая группа должностей категории «обеспечивающие специалисты»).

В Законе о прокуратуре установлены требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров.

В числе основных условий назначения является наличие гражданства Российской Федерации. Это следует из закрепленного Конституцией РФ правового статуса России как независимого государства. Кроме того, необходимо учитывать, что органы прокуратуры обеспечивают реализацию законодательной политики высших органов государственной власти РФ, а также ответственный характер прокурорской деятельности, связанной со служебной тайной, в том числе и с секретами государственной важности. В связи с этим в п. 2 ст. 40.1 Закона о прокуратуре закреплено, что лицо не может быть принято на службу в органы и организации прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно имеет гражданство иностранного государства. С прекращением гражданства Российской Федерации прекращается, и служба в органах и организациях прокуратуры РФ.

    Условием назначения на должность прокурора является также наличие высшего юридического образования, полученного в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющим государственную аккредитацию.

В исключительных случаях на должности помощников прокуроров прокуратур городов, районов, приравненных к ним по статусу прокуратур, могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в вышеуказанной категории образовательных учреждениях и окончившие третий курс.

Кандидат на должность прокурора должен обладать не только профессиональными, но и необходимыми моральными качествами. Каждый прокурор обязан следовать нормам этики и морали, уважать права и достоинство человека, воздерживаться от поведения, порочащего честь прокурорского работника и умаляющего авторитет органов прокуратуры, заботиться о своей репутации, чтить традиции своих предшественников и приумножать накопленный ими опыт, служить образцом неподкупности и справедливости, стремиться быть примером как для своих сослуживцев, так и простых граждан.

На службу в органы и организации прокуратуры не может быть принято лицо, имеющее заболевание, препятствующее выполнению должностных обязанностей. Каждый кандидат на должность прокурора проходит медицинское освидетельствование, по результатам которого и определяется возможность выполнять им служебные обязанности. Препятствием для приема на службу в органы и организации прокуратуры является также наличие у кандидата на должность прокурора судимости, признание его решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным, факт состояния в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или организации прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Специальные требования предъявляются к лицам, назначаемым на должность прокуроров — руководителей органов прокуратуры. Так, кандидаты на должность прокурора города, района, приравненных к ним по статусу прокуроров должны быть не моложе 25 лет и иметь стаж работы прокурором в органах прокуратуры не менее трех лет. Кандидаты на должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров должны достичь 30-летнего возраста и иметь стаж работы в прокуратуре не менее пяти лет.