Профессиональная подготовка и повышение квалификации прокурорских работников

Вопросы профессиональной подготовки и повышения квалификации в органах прокуратуры урегулированы действующим законодательством о прокуратуре РФ и ведомственными актами Генерального прокурора РФ, в соответствии с которыми в органах прокуратуры проводится систематическое, непрерывное обучение и повышение квалификации прокурорских работников. Повышение квалификации является служебной обязанностью прокуроров и происходит посредством:

- стажировки в вышестоящих органах прокуратуры, научных и образовательных организациях, входящих в единую прокурорскую систему;

-обучения в региональных учебных центрах;

-проведения тематических учебно-методических семинаров и научно-практических конференций.

Широко применяется в органах прокуратуры РФ наставничество, посредством которого к подготовке молодых специалистов, привлекаются наиболее опытные работники и ветераны прокуратуры. Они оказывают необходимую практическую и консультативную помощь в овладении молодыми работниками прокурорской профессией. Вопросу наставничества уделяется большое внимание. Так в приказе от 4 октября 2010 г. № 373 (в ред. от 3 сентября 2012 г.) «О совершенствовании системы подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников органов прокуратуры Российской Федерации» содержится требование рассматривать повышение квалификации, овладение необходимыми знаниями, умениями и навыками, поддержание их на должном уровне в качестве служебной обязанности прокурорских работников и гражданских служащих.

Повышение квалификации в органах прокуратуры РФ происходит путем группового и самостоятельного обучения прокурорских работников. К групповому обучению относятся повышение квалификации посредством института наставничества, стажировки, обучения на курсах повышения квалификации, конкурсов на лучшего прокурорского работника, и т.д. Самостоятельная подготовка осуществляется каждым отдельно взятым прокурорским работником по индивидуальным планам и осуществляемая под непосредственным контролем руководителей прокуратур. Самостоятельная подготовка включает систематическое изучение прокурорским работником действующего законодательства и правоприменительной практики. Кроме того, прокуроры имеют возможность обучаться в отделениях аспирантуры при научных и образовательных организациях прокуратуры. Контроль за состоянием профессиональной подготовки прокурорских работников обеспечивается их должностной аттестацией, цель которой заключается в систематической проверке соответствия прокурорских кадров занимаемым ими должностям, выявление перспективных работников и их своевременное продвижение по службе, укрепление служебной дисциплины.  

Под должностной аттестацией понимается определение квалификации работника с целью проверки его соответствия занимаемой должности согласно ст. 41 Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации порядок и сроки проведения аттестации установлены Положением об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, утвержденным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 20.06.2012 № 242 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации». Аттестации подлежат работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, а в органах военной прокуратуры — воинских званий.

  Аттестацию прокурорских работников проводят аттестационные комиссии. В органах и организациях прокуратуры РФ образуются следующие аттестационные комиссии: высшая аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры РФ под председательством заместителя Генерального прокурора РФ; аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры РФ под председательством начальника управления кадров; аттестационная комиссия Главной военной прокуратуры под председательством первого заместителя Главного военного прокурора; аттестационная комиссия прокуратуры субъекта РФ и приравненной к ней прокуратуры под председательством, как правило, первого заместителя прокурора; аттестационные комиссии научных, образовательных учреждений системы прокуратуры РФ под председательством заместителей (проректоров) директоров (ректоров) по научной и учебной работе. Кроме председателей в аттестационную комиссию входят заместитель председателя, секретарь и члены комиссии – руководители структурных подразделений органов и организаций прокуратуры или лица, их замещающие.

В Положение предусматривает три вида аттестации прокурорских работников:

- первичную обязательную аттестацию, рассматривающую вопрос о соответствии работника занимаемой должности и присвоения ему первоначального классного чина. Как правило, она проводится через 6 месяцев после поступления молодого специалиста на службу;

- итоговую, которая с установленным положением сроком аттестации, проводится не реже одного раза в пять лет;

- досрочную которая проводится в межаттестационный период в строго определенных случаях, предусмотренных положением об аттестации прокурорских работников (при выдвижении работника на вышестоящую должность, при наличии
у работника существенных упущений в работе или совершении им порочащего проступка, и, наконец, по просьбе самого работника).

Аттестационная комиссия принимает следующие решения: о назначении лица на должность; о зачислениивкадровый резерв на выдвижение; о присвоении классного чина (в том числе досрочно); о поощрении. В случае допущения прокурорским работником упущений в работе, либо дискредитации им органов прокуратуры, комиссия вправе вынести решения об несоответствии работника занимаемой должности; неполном служебном соответствии занимаемой должности; назначении на должность с понижением; освобождении от занимаемой должности; увольнении в связи с достижением предельного возраста нахождения работника на службе в органах и организациях прокуратуры либо пребывания на военной службе. Решение аттестационной комиссии утверждается руководителем соответствующего органа прокуратуры и является основным документом, характеризующим работника. В нем дается конкретная, обоснованная и объективная оценка работы аттестуемого, полная и достоверная характеристика его личности.

Не подлежат аттестации: беременные женщины и работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (их аттестация проводится не ранее чем через год после выхода из отпуска);офицеры органов военной прокуратуры, пребывающие в запасе (отставке) и поступившие на службу в органы и организации прокуратуры при присвоении им первоначального классного чина.

Аттестации предшествует подготовительная работа, включающая организационные и воспитательные мероприятия, индивидуальные беседы с аттестуемым, его наставником и сослуживцами, анализ результатов работы и учебы. Прокурор города (района) ведет журнал изучения, подбора и расстановки кадров, в котором отражаются результаты работы и личного поведения работников на различных этапах служебной деятельности. На основании указанных сведений прокуроры готовят и направляют в отдел кадров прокуратуры субъекта федерации аттестационные документы (листы), содержащие полную характеристику деловых и личных качеств работника для решения вопроса об аттестации и присвоения ему классного чина.