Внутренняя политика России во второй половине XVIII в

В своих преобразованиях Екатерина хотела претворить в жизнь идеал «философа на троне». В 1764 г. была осуществлена секуляризация церковных земель, у церкви было отобрано более 1 млн. душ крестьян. Было принято также законодательство о крестьянах Прибалтики. В 1865 г. был принят Указ о винокурении, где дворянам было предоставлено монопольное право винокурения. В 1764 г. было ликвидировано гетманское правление на Украине и учреждена Малороссийская коллегия. Ее президентом и генерал-губернатором края стал граф П.А. Румянцев.

В 1775 г. была проведена губернская реформа на основании«Учреждения для управления губерний Российской империи». Империя была разделена на 50 губерний, губерния делилась на 10 - 12 уездов, всегов губернии должно было проживать 200-300 тысяч душ мужского пола. Во главе губернии стоял губернатор. Иногда две-три губернии объединялись в Наместничество. Губернатор имел помощника - вице-губернатора и особый штат - губернское правление. У него была вся полнота исполнительной власти, контроль за всеми учреждениями и должностными лицами, его задачей было обеспечение порядка в губернии. В городах вместо воевод были поставлены городничие. Уездом управлял капитан-исправник. Было проведено разделение административных, финансовых и судебных дел. Для заведования всеми финансовыми делами губернии была образована казенная палата. Она занималась сбором податей, таможенными и кабацкими сборами, их распределением.

Дворяне получили право местного самоуправления. В губернских городах создавались Приказы общественного призрения, в ведении которыхбыли школы, больницы, богадельни и приюты. Содержание Приказов было возложено на дворян, руководил Приказом губернский предводитель дворянства, избираемый на собраниях дворян. У Приказа общественного призрения не было твердых штатов и средств, он существовал за счет штрафов и пожертвований, большинство из которых шло на содержание тюрем. В ходе этой реформы была сделана попытка отделить суд от администрации, однако губернатор все же мог приостанавливать исполнение приговоров, а некоторые приговоры (смертная казнь, лишение чести) должны были утверждаться губернатором.

В апреле 1785 г. была опубликована «Жалованная грамота дворянству», закрепившая привилегии этого сословия. Дворянин освобождался от податей и телесных наказаний. Он мог быть осужден только дворянским судом. Дворяне имели исключительное право собственности на землю с крестьянами. Дворяне освобождались от рекрутской повинности, имели право заниматься торговлей и организовывать мануфактуры, а также право в любое время уходить в отставку, то есть освобождались от обязательной службы. Дворяне имели право созывать Дворянские собрания в уездах и губернии. Этот закон имел большое значение не только для дворянского сословия, но и для экономического и культурного развития российского государства. В стране уже было достаточно образованных дворян, и не было необходимости всем нести государственную и военную службу, как было установлено Петром I. Теперь служили только лучшие, те, кто хотел посвятить себя службе. Те же дворяне, которые уходили в отставку, вернулись в свои имения и стали заниматься хозяйством или же посвящали себя искусству и литературе. Это дало через несколько десятилетий не только рост экономики, но и взлет русской культуры, названный «золотым веком».

В 1785 году была подписана Екатериной и «Жалованная грамота городам». По этой грамоте все население городов разделялось на 6 разрядов, которые составляли «общество градское»:

1. настоящие городские обыватели (имели дом, недвижимость).

2. купцы 1-3 гильдий (в зависимости от капитала от 10-50 тыс. рублей до 1-5 тыс.). (Надо отметить, что еще в 1775-76 гг. были приняты Указы об освобождении крупного купечества от подушной подати и рекрутской повинности).

3. ремесленники в цехах (права и обязанности ремесленников регламентирова «Устав о цехах»).

4. иногородние и иностранные купцы.

5. именитые граждане (капитал не менее 50 тысяч, это предприниматели, банкиры, судовладельцы, ученые, художники)

6. прочее посадское население.

Раз в три года это общество имело право на собрании выбирать из своей среды городского голову и гласных «общей городской думы». Общая дума выбирала на три года шесть представителей (по одному из каждого разряда городского общества) в «шестигласную думу», которая осуществляла исполнительную власть. В основу городского устройства при Екатерине были положены нормы так называемого Магдебургского права, получившие еще в ХVI–ХVII вв. распространение на территории Украины и Белоруссии, в устройстве городов Прибалтики (учитывались, конечно же, и местные традиции).

В 1782 г. города получили Управы благочиния, которые возглавлял городничий, а в губернских городах – полицмейстер. Город делился на части по 200-700 домов, которые делились на кварталы по 100-50 домов. Таким образом, была создана система полицейского сыска.

Восстание Пугачева 1773-1775 гг. Во время русско-турецкой войны Россия переживала тяжелые внутренние потрясения: чуму в Москве и Пугачевский бунт. Чума началась в 1771 г. среди рабочих суконной фабрики, которая получала шерсть с юга. Скоро смертность от чумы достигла огромных размеров: летом умирало по 200 человек, а осенью по 1000 человек в день. Борьба с ужасной болезнью казалось невозможной, способы лечения были неизвестны, люди не знали, что можно заразиться от умершего и его вещей. Покойников хоронили в самом городе, около церквей. Народ собирался толпами на молебны перед образом Божьей Матери. Архиепископ Амвросий, понимая, что скопление народа способствует распространению заразы, запретил молебны. Тогда в городе вспыхнул бунт, во время которого Амвросий был убит. Толпа пошла в Кремль, требуя уничтожения карантинов и запрещения лекарям «морить народ». Войска с трудом справились с толпой. Для восстановления порядка в Москве Екатерина послала графа Орлова, который особое внимание обратил на санитарное состояние города, и запретил хоронить умерших внутри города. Благодаря принятым Орловым меры, болезнь вскоре прекратилась. Жертвами ее стали не менее 100 000 человек.

Вторая половина века ознаменовалась взрывом социальной борьбы: башкирское восстание 1755 г., волнения заводских рабочих и крестьян на Урале 1762-1764 гг., кижское восстание 1769-1771 гг. Почти одновременно с чумой на юго-востоке страны в казачьих регионах возник Пугачевский бунт. К казакам примкнули крестьяне, старообрядцы. В крестьянской войне проявились самые различные противоречия и настроения разных социальных групп. Возглавлял восстание Емельян Иванович Пугачев – уроженец станицы Зимовейской на Дону, той самой станицы, где за сто лет до него родился Степан Разин.

Восстание началось в 1773 г на Яике. Пугачев объявил себя Петром III, государем Петром Федоровичем. Он издал манифест, в котором жаловал всех присоединившихся к нему «рекою с вершин и до устья, и землей, и травами, а денежным жалованьем, и свинцом, и порохом, и хлебным провиантом». Во главе своего постоянно пополнявшегося отряда Пугачев подошел к Оренбургу и осадил его. Село Берда под Оренбургом превращается в столицу восставшего казачества. Здесь сложился пугачевский штаб, была создана Государственная военная коллегия. Первый этап восстания завершается двумя поражениями Пугачева - под Татищевой крепостью и Сакмарским городком, а также поражением его ближайшего сподвижника Зарубина-Чики у Чесноковки и прекращением осады Оренбурга и Уфы. Пугачев и уцелевшие его сподвижники уходят в Башкирию.

Второй этап движения характерен массовым участием в восстании башкир, составлявших теперь большинство в пугачевской армии, и работных людей горных заводов Урала. При этом значительно возросли действовавшие против Пугачева правительственные силы. Это заставило Пугачева двинуться в сравнительно свободную от правительственных войск сторону, к Казани, а затем в середине июля 1774 г. перейти на правый берег Волги. Так завершается второй этап войны.

Последний, третий этап бунта охватил те районы, где основным населением были государственные и помещичьи крестьяне. Сказалась крестьянская психология, а также быстрое продвижение главной пугачевской армии. По этим причинам крестьянская война распалась на многочисленные местные восстания, не связанные зачастую с главной армией Пугачева. Среди казаков, окружавших Пугачева, зрел заговор. В сентябре 1774 г. заговорщики схватили Пугачева и выдали его властям. В январе следующего года Пугачев был казнен в Москве на Болотной площади.

После смерти Екатерины Великой в 1796 г. на престол вступил
Павел I. В 1797 г. он издает Указ, ограничивающий барщину тремя днями в неделю. Его правление ознаменовалось крайне непопулярными мерами, которые, по его мнению, должны были предотвратить распространение революционных идей. Была введена строгая цензура, запрещен свободный выезд за границу, закрыты частные типографии и учебные заведения, ограничено дворянское самоуправление. Эти меры, а также антианглийская политика, самодурство и капризы императора привели к заговору, в результате которого 12 марта 1801 г. Павел был убит.