Понятие, принципы и способы приобретения и прекращения гражданства РФ. Иностранная терминология по вопросам гражданства

Правовое регулирование института гражданства в РФ осуществляется Конституцией РФ и ФЗ от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации».

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" гражданство определяется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, которая выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" закрепляет основные понятия в сфере гражданства, принципы российского гражданства, порядок его приобретения и прекращения, закрепляет компетенцию органов государственной власти в данной сфере, определяет процессуальные и процедурные вопросы.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица.

Гражданство как государственно-правовой институт строится на системе принципов, позволяющих отразить общую позицию государства в отношении своих граждан.

В ст. 4 данного Закона установлены следующие принципы гражданства Российской Федерации:

- принцип недискриминации - запрет ограничения прав граждан по мотивам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;

- принцип единого гражданства, в соответствии с которым на всей территории Российской Федерации действует единый статус (ч. 1 ст. 6 КРФ). Означает, что ни один из субъектов Федерации, включая и республики, которые в ст. 5 Конституции РФ именуются государствами, не вправе устанавливать свое гражданство.

- принцип равного гражданства, означающий равный объем прав и обязанностей всех граждан Российской Федерации, отсутствие категорий гражданства либо иных особых статусов гражданства (ч. 1 ст. 6 КРФ);

- принцип сохранения российского гражданства при проживании гражданина Российской Федерации за ее пределами (принцип устойчивости гражданства). Этот принцип закреплен в Конституции РФ (ч. 2 ст. 61). Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его российского гражданства. Таким образом, фактическое проживание гражданина на территории Российской Федерации или за ее пределами не влияет на гражданство.

- принцип невозможности лишения гражданства Российской Федерации (ч. 3 ст. 6 КРФ). Российское гражданство не может использоваться в качестве механизма давления на человека. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации.

- принцип невозможности ограничения права гражданина Российской Федерации на изменение гражданства (ч. 3 ст. 6 КРФ) (добровольность гражданства) - означает право каждого человека на гражданство и на его изменение. Человек, не имеющий гражданства, может его получить по своему заявлению. Гражданин, не желающий оставаться в гражданстве, вправе его прекратить. Вместе с тем выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом; привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его вступил в законную силу и подлежит исполнению обвинительный приговор суда; не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения (ст. 20 Закона);

- принцип поощрения приобретения гражданства Российской Федерации лицами без гражданства (апатридами), проживающими на территории Российской Федерации. Наше государство проводит политику поощрения приобретения российского гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. Это отвечает интересам Российской Федерации и соответствует международной практике, направленной на сокращение числа апатридов в мире.

- принцип признания наличия гражданства в соответствии с актуальными актами. Согласно этому принципу наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

- Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. Принцип недопустимости выдачи гражданина Российской Федерации другому государству закреплен в ч. 1 ст. 61 Конституции РФ и раскрыт в Федеральном законе "О гражданстве Российской Федерации".

Д анный принцип не должен рассматриваться как поощрение безнаказанности преступных действий. Во многих международных договорах, посвященных борьбе с преступностью, в том числе и тех, в которых участвует Российская Федерация, предусматривается правило: "Или выдай, или суди". Согласно этому правилу государство-участник, не имеющее возможности выдать собственного гражданина другому участнику международного договора, обязано его судить по своим законам и проинформировать о результатах заинтересованную сторону. Таким образом, отказ в выдаче не означает освобождения от наказания и сокрытия государством преступника.

В гл. 1 указанного ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» содержатся и иные принципы, такие как:

- признание двойного гражданства означает допустимость иметь гражданство иностранного государства гражданину Российской Федерации в случаях предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом;

- сохранение гражданства Российской Федерации при приобретении иного гражданства (ч. 2 ст. 6 ФЗ);

- предоставление защиты и покровительства гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации (ст. 7 ФЗ). Покровительство и защита могут рассматриваться в качестве статичной и динамичной правовой модели обязанности государства обеспечивать своим гражданам, находящимся за границей, возможность для самореализации. Если покровительство представляет собой материальное право, то защита - процессуальное. Покровительство выражается в наличии внутригосударственных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в означенной сфере;

- отсутствие влияния брачных отношений (заключения или расторжения брака, изменения гражданства другим супругом) на отношения гражданства (ст. 8 ФЗ).