Конституционно-правовые основы многопартийности в Российской Федерации

Многопартийность - это основа парламентской демократии; идеологический и политический плюрализм - неотъемлемая черта любого демократического общества. Многопартийная система - один из институтов современного общества, без которого невозможна представительная демократия.

Многопартийность объясняется также наличием в политической и экономической элите общества конкурирующих группировок, которые борются между собой за влияние в парламентах и муниципалитетах, за то, чтобы провести своих сторонников на выборные должности. Эта конкурентная борьба может носить очень острый характер.

Институциональным выражением принципа многопартийности являются политические партии. Право граждан свободно объединяться для достижения общих целей в общественные объединения гарантируется конституционным закреплением политического многообразия и многопартийности (ст. 13 Конституции РФ).

Принцип многопартийности выражается в обязанности государства гарантировать равенство политических партий в борьбе за власть независимо от их численности и влияния, а политические партии должны добиваться осуществления программных целей только на основе закона, нести ответственность за свою политическую деятельность, а также за политическую деятельность своих органов, руководителей и должностных лиц.

В Конституции России упоминание о политических партиях как такового нет, но в статье 13 закрепляется в качестве основы конституционного строя принцип многопартийности. Конституция РФ предоставила гражданам возможность принимать участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 32 Конституции РФ). Политические партии являются одним из наиболее активных субъектов по участию в управлении делами государства.

В Российской Федерации конституционно-правовой статус политических партий закреплен в Конституции 1993 г., Федеральном законе от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", Федеральном законе от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральном законе от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе. Основными целями политической партии являются: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах.

Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. Политическая партия, не принимавшая в течение семи лет подряд участия в выборах в соответствии с ФЗ «О политических партиях», подлежит ликвидации в установленном законом порядке.

Законом установлены требования, которым должна отвечать политическая партия:

1) наличие региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

2) минимальная численность членов партии - пятьсот человек, являющихся гражданами Российской Федерации, достигшими возраста 18 лет. Иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными, не вправе быть членами политической партии. В первоначальной редакции закона минимальное число членов партии равнялось десяти тысячам членов. Впоследствии данный показатель неоднократно менялся как в сторону увеличения, так и уменьшения;

3) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

По состоянию на 01.06.2020 Министерством юстиции РФ были зарегистрированы 48 политических партий, соответствующих вышеприведенным требованиям. Регистрация большинства из них стала возможной после либерализации минимального порога численности в 2012 г.

Политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии.

В ФЗ "О политических партиях" установлены также ограничения при создании и деятельности политических партий:

- запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности;

- не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности;

- не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях;

- не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

- не допускаются создание и деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных государств и их структурных подразделений.

Политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. Политическая партия, не принимавшая в течение семи лет подряд участия в выборах в соответствии с ФЗ «О политических партиях», подлежит ликвидации в установленном законом порядке.

Наличие многопартийной политической системы является необходимым условием становления и функционирования демократии как общепризнанной ценности. Потому основы законодательного регулирования деятельности политических партий должны содержаться в нормативно-правовых актах, обладающих высшей юридической силой, тем самым обеспечивая сохранение и функционирование политических партий как необходимых элементов демократии.