Материально-бытовое обеспечение осужденных

Прием осужденных в исправительном учреждении и организация отбывания наказания.

Основания оставления осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе.

1.1. Если осужденному назначено лишение свободы на срок до 6 мес + он согласен остаться в СИЗО.

1.2. Осужденные, давшие согласие работать в отряде по хозяйственному обслуживанию.

Для них СИЗО исполняет функцию исправительного учреждения.

2. Привлечение осужденного к лишению свободы к участию в СД или судебном разбирательстве.

В СИЗО можно перевести такое лицо, если он находится в исправительной колонии по постановлению следователя или суда.

Ранее были помещения, функционирующие в режиме СИЗО, для лиц, которые обжалуют вынесенный приговор.

Условия содержания по условиям содержания под стражей.

Прием осужденных осуществляется комиссионно в обязательном порядке. В обязательном порядке присутствует сотрудник спецчасти, медицинский работник (осуществляет первичный осмотр в первую очередь на наличие повреждений). Осужденные подвергаются полному обыску. Все вещи подвергаются досмотру. Все запрещенные предметы изымаются. Проходят санитарную обработку. Размещают в карантинное отделение на срок до 15 суток. В первый день происходит углубленный медосмотр на предмет выявления срытых заболеваний. Потом до осужденных доводится порядок исполнения наказания в данных условиях. С ними проводятся беседы и знакомство. Ранее с осужденным в обязательном порядке работал психолог. Сейчас это право осужденного, необходимо его согласие. Как мы будем его исправлять, если нет психологического заключения? А как его освобождать если он пожизненный без заключения специалиста?

Также рассказывают про средства, препятствующие побегу, про охрану, колючую проволоку и др.

Ранее выявляли категории, подлежащие особенному контролю (склонные к побегам, суицидам и др.).

Исходя из ПВТР, даже в выходной день кто-то примет.

Не позднее 10 дней после прибытия по письменному заявлению осужденного уведомляются один из родственников (почтовый адрес осужденного указывается, так же иногда указывается место расположение и возможность приезда, указываются вещи, которые запрещено передавать осужденным и др.).

По общему правилу, наказание отбывается в одном исправительном учреждении исключения в случае реорганизации учреждения, обеспечения личной безопасности осужденного.

Изменение вида, режима исправительного учреждения: как мера взыскания (если он признается злостным нарушителем), как мера поощрения или законного интереса осужденного (раньше только поощрения, когда смягчается вид режима - положительное поведение и отбытие части срока; сейчас с ходатайством может выступать сам осужденный или его представитель, ранее только по инициативе администрации). Перевод в колонию-поселение не может быть при особо опасном рецидиве, но УДО мы ему дать можем, - что за бред? Перевод в колонию-поселение может быть осуществлен только по письменному согласию осужденного, а они едут туда неохотно. Раньше стремились в колонию-поселения для быстрейшего получения УДО.

20.11.13

Режим исправительных учреждений

Сам термин очень интересен. Режим - выбор поведения. На факультете режим - воля ректора, поддерженная деканатом.

Режим - сложная категория, в зависимости от страны и от отношения к термину, определяется все остальное. Режим можно строить добровольно или принудительно. Поэтому режим пришел к нам из разных языков: из французского (уклад, образ жизни) и из латинского (управление людьми). К нашей теме ближе 2 понятие. Как ими образами управляют людьми? Надо соблюдать установленные правила, иначе будут неблагоприятные последствия. Слово режим из латыни сразу перешло в систему УИП, появились правила трудового распорядка в исправительных учреждениях. Осознание того, что нужно делать каждый день, делает отбывание наказаний прозрачным. Отношение к проводимым мероприятиям естественное. Режим - вся совокупность мер, применяемых к осужденным на весь период отбывания наказания.

Сейчас мы стали идти ко 2 пониманию - образ жизни, или уклад. Режим один для всех, и для неосторожников или для других. Нужно менять режим для каждой категории или менять отношение к нему. Уклад жизни разный. Зависит от того, кто, где живет. Но есть общие характеристики: самоуважение, возможность развития, уважение к другим, удобства в рамках жилья и др. Это должно быть в местах лишения свободы (библиотеки, бани, обучение), это повышает его возможность благоприятно устроиться после освобождения.

Два направления понимания режима как такового и 2 направления понимания жима в исполнительном учреждении. На вооружение взят режим в узком смысле как управление людьми (Кутевский). Туда включились совокупность мер репрессивного характера: распорядок дня, правила передвижения осужденных, общение осужденных с внешним миром, меры поощрения и взыскания и др. Считалось, что наказание содержит элемент кары, а исполнение такого наказания тоже должно быть репрессивным. Примеры: подъем в 6 утра, уборка, гигиенические процедуры, завтрак, построение, досмотр, в 8 часов начало рабочего дня до 18 и далее все тоже самое в обратном порядке: ужин, образование (их на 1 час раньше отпускают с работы), свободное время - 1-2 часа, построение, перекличка и отбой в 10 вечера.

Правила передвижения осужденных. Свободное передвижение по территории запрещено. Перед каждым производственным цехом есть дворик, куда можно после каждого часа выходить на 10-15 мин покурить. Перемещение в сопровождении конвоя, в рамках общего режима - с разрешения. Общих мероприятий немного: прием пищи или культурно-просвятительное мероприятие. Если предприятие, где работают осужденные, находится вне учреждения, то конвой сопровождает их туда и там их караулит.

Это карательная мера. Недоверие лицу.

Ситуация сложилась, когда наказание было у-п категорией, а режим - категория обеспечивающая исполнение мер наказания с возможностью применения мер воздействия. Эти категории существовали сами по себе. В рамках исполнительно-трудового закона была предусмотрена максимальная жесткость отношения к осужденным.

Режим в широком смысле существовал в теории, изучался. Так было до конца 20 века.

Режим в таком смысле является универсальным, позволяющим решить все цели наказания:

• Карательная функция (можно было ухудшить положение осужденного),

• Предупредительная функция (ограничения во всем, равенство),

• Воспитательная функция (формы воспитательной работы - индивидуальная (очень сложно - педагогическая и психологическая работа), групповая и массовая; они тоже несут кару - такого в реальной жизни не бывает).

Режим рассматривался как регулятор кары. В зависимости от поведения, кара или ужесточалась или смягчалась. Например, переводы в разные камеры, режимы приемы пищи и др.

Со временем появляется иное понимание режима в узком смысле - режим не должен быть карательным, он должен обеспечивать условия отбывания осужденными наказания. Надо было изменить отношение к режиму. Хотели говорить о режиме в ином смысле, считать его не средством кары, а регулятором карательной силы или порядком реализации, установленным правом. В 20-30ые годы такие мысли даже были не допустимы. В конце 50ых начали говорить об этом. Появилось иное отношение к международным документам - Минимальные обязательные правила содержания заключенных: заключение и иные изолирующие меры причиняют страдание заключенному уже в силу того, что отнимают у него право на самоопределения, поскольку лишают его свободы. Само по себе лишение свободы есть страдание, поэтому ничто иное не должно усугублять его страдания. То есть смысл наказания в изоляции.

Положение о Европейских тюрьмах: содержание в заключении в силу лишения свободы является наказанием само по себе, поэтому условия содержания (режим) должны иметь целью поддержание законности, не усугубляя страдание заключенного. Суть режима в отделении людей друг от друга (неосторожных, по полу и др.).

Иногда пишут, что режим - это изоляция, но нужно установить не только ограждение, но и охрану.

В США построена охрана у мест для лиц, отбывающих наказание. Меры делятся на категории: тюрьмы минимальной безопасности (для несотрожников), тюрьмы средней безопасности, максимальной и чрезвычайной. Это отражается только в рамках усиления охраны: количество, вооружение, вышки и др.

Что правильно? Меры безопасности в зависимости от осужденных или режим? Ответ определяется историей страны, обычаями. Переход от одного к другому не естественен.

Режим - объективно существующая вещь, она предопределена ходом истории, от которой зависит многое в виде достижения цели по исправлению осужденного.

В действующем УИК впервые появляется определение режима (ст. 82) - есть установленный законом и соответствующими НПА порядок исполнения и отбывания лишения свободы. Здесь есть 2 стороны режима: 1) режим предусматривает исполнение наказания, 2) регламентирует и отбывание наказания. Первый и второй аспект предполагают разных субъектов: регламентация режима - администарция, отбивание наказания - осужеднный.

Режим - порядок деятельности администрации по организации распорядка дня осужденных, обеспечению условий их содержания, определение охраны и условий их содержания. В рамках условия содержания предусматривается получение свиданий, посты, телеграмм, походов в магазин, бытовое обеспечение.

Режим отбывания наказания - установленный порядок жизни, труда, учебы и отдыха осужденных к лишению свободу, а также порядок реализации условий отбывания наказания.

Такое двухстороннее регулирование не случайно. Законодатель пришел к убеждению, что администрация должна заниматься исключительно созданием условий, а не наказанием.

Для действия режима предусмотрены основные требования режима. Режим - это не только перечень того, что должно быть. Под основными требованиями к режиму понимаются основополагающие правила исполнения и отбывания наказания, которые составляют содержание режима. Каковы эти требования? Требования изоляции осужденных и их охраны. Это 2 задачи, решаемые исключительно режимом.

Изоляция рассматривается как физическая и духовная.

Физическая - содержание осужденного за огороженной и охраняемой территорией, предусматривает лишений возможности свободного передвигаться за пределами исправительного учреждения, заключается в недопущении свободного, неконтролируемого общения с лицами, находящимися на свободе (например, на работе). Осужденных вывозят на расстояние до 100 км от исправительного учреждения на работу.

Духовная изоляция - обеспечение постоянного надзора и контроля за осужденными с целью исключить совершение новых преступлений, контроль за исполнением возложенных на него обязанностей. Обеспечение личной безопасности осужденных и персонала, обеспечение раздельного содержания осужденных и условий их содержания. Это не духовная изоляция в смысле лишения СМИ, книг и др. Духовная - все то, что может посягнуть на его понимание.

Средства обеспечения режима:

1. Средства обнаружения нарушителей режима и запрещенных предметов: передвижные и стационарные системы, приборы и датчики, которые используется отделами безопасности и охраны для блокирования отдельных участков периметра учреждений, корпусов зданий, стен, оконных и дверных проемов, обнаружение нарушителей, ведущих контроль, обнаружение металлических предметов + сложная система входа в 3 двери.

Вся территория разделена на промышленную и жилую, если неповиновение, то такие участки огораживаются. Это позволяет предотвратить незаконное поведение.

2. Средства служебной связи и сигнализации. Есть радиосвязь на волне данного исправительного учреждения, которая регулярно меняется. Система сигнализации аналогична.

3. Аудио-визуальные средства. Оптические приборы наблюдения, приборы ночного видения, аппаратура видеонаблюдения и телевидения.

Выполняет работу по обеспечению охраны служба, которая есть в каждом исправучрежеднии, они обеспечиваются необходимыми средствами и оружием для решения поставленной задачи. Мероприятия, выполняемые службами - опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для сравнения, наблюдение, контроль почтовых отправлений, исследование предметов и документов. + они получают личные дела на каждого осужденного. Если нужна информация, ее свободно могут запросить. Задачи - розыск тех, кто совершил побег, или расследование новых преступлений, совершенных осужденным.

В исправучреждении может вводиться режим особых условий. УИК впервые это предусматривает. Он может вводиться в случаях:

1) Стихийного бедствия.

2) Введение в районе субъекта чрезвычайного или военного положения.

3) При массовых беспорядках.

4) При групповых неповиновениях.

Режим особых условий вводится мах на 30 дней, извещают в течение 3 дней прокурора субъекта и вышестоящее начальство над исправучреждением. Также режим может вводиться, если есть серьезная угроза для сотрудников и осужденных.

Меры безопасности применяются также по отношению к осужденным. В случае оказания сопротивления персоналу, в случаях злостного неповиновения законным требованиям персонал, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвате заложников, нападения на граждан, совершение иных общественно опасных действий при побеге и при содержании бежавших.

Меры безопасности, применяемые к осужденным:

физическая сила (задержать, скрутить, связать),

специальные средства (дубинка, слезоточивый газ, наручники, собака)

оружие (только табельное!).

Если массовые беспорядки может использоваться бронежилеты, оружие, дымовые шашки, машина-водомет, машина-таран.

Лица специально подготовлены.

04.12.2013 – Уголовно-исполнительное право

Режим – либо управление людьми, либо уклад их жизни.

Режим по прошлой лекции – управление, по этой лекции – уклад жизни.

Материально-бытовое обеспечение осужденных - совокупность направлений деятельности, соответствующих служб системы исполнения наказаний, по обеспечению осужденных минимумом материально-бытовых требований.

Направления деятельности:

1. Организация питания.

2. Организация вещевого довольствия.

3. Организация жилищно-коммунального обслуживания.

4. Ремонт жилья, бытовых помещений, одежды, обуви.

5. Иные направления.

В международных актах говорится об обеспечении микросоциальных условий, это минимальные социальные условия при которых лицо может проживать без унижения его чести и достоинства: экономические условия, политические, организационные, технические, социальное обеспечение, иные.

Микросоциальные условия шире, не только то, что в системе исполнения наказания, но и вне. Например, лицо отсидело и вышло, как же он будет жить, если он ничего не заработал, а где он будет работать?

Соловьев в 19 веке писал, что человек может жить только при наличии минимальных соц. условий.

Материально-бытовое обеспечение осужденных – межотраслевой институт, который регулирует отношения по созданию условий для нормальной жизнедеятельности осужденных.

Ключевое слово – жизнеобеспечение осужденных. Под этим термином понимаются разные вещи …

Надо сказать, что время выработало некоторые необходимые вещи, про это мы и будем говорить.

Никакое исправительное учреждение не имеет право менять содержание питания, все делает только Институт питания (+детские сады, школы, больницы).

Задачи:

1. Ремонт и строительство объектов жилищного, коммунально-бытового, торгового, культурного назначения.

2. Контроль за соблюдением норм жилых помещений и вещевого довольствия.

3. Обеспечение деятельности банно-прачечных блоков, парикмахерских, пошивочных, сушилок, столовых.

4. Организация питания.

5. Организация продовольственного и вещевого довольствия. Торговля (в упрощенном виде).

6. Комплектование отделов интендантского и хозяйственного обеспечения сотрудников.

7. Руководство санитарно-бытовыми секциями.

Иерархия сомнительна, но лектор считает, что главное – жильё. С этого мы и начнем.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ

Помещения разные: спальные, рабочие, помещения для иного времени (отдых).

Все помещения должны отвечать следующими санитарными требованиями: Климатическим, минимальные площади, кубатура, освещение, отопление, вентиляция.

Требования для помещений, где осужденные живут и работают:

Должен быть доступ свежего воздуха. Ну и вентиляция, понятно.

Освещение должно быть такое, чтобы осужденные могли бы читать при дневном свете. Если искусственное освещение – чтобы осужденные могли читать и работать без опасности для своего зрения.

СОСТОЯНИЕ ЖИЛОГО ФОНДА.

Было очень плохое состояние. Проводилось сплошное обследование всех помещений.

Показатели на 1 января 2001 года: недостаточно мест для осужденных в колониях общего режима – 19.000 (М), 13.000 (Ж); в колониях особого режима – 3.000 (в таких колониях только мужчины).

Нехватка исправительных учреждений: не хватало 21 колонии общего режима, 8 строгого режима, 13 особого режима. Для больных ВИЧ не хватало 3 колонии, для наркоманов не хватало 7.

Федеральная целевая программа “Реформирование уголовно-исполнительной системы на 2002-2006г.”, два направления программы:

1 направление – перепрофилирование и переоборудование зданий и учреждений,

2 направление - ввод новых жилых помещений.

Перепрофилирование – многие войсковые подразделения упразднялись, помещения передавались в систему ФСИН.

Федеральная целевая программа “Развитие уголовно-исполнительной системы на 2007-2016 годы”.

Большие кадровые перестановки. Сменили многих руководителей, начальников.

[Генеральный директор назначается министром юстиции с последующим утверждением].

Реконструкция СИЗО, исправительных учреждений, строительство 26 новых СИЗО. СИЗО, отвечающих требования, было штук 40, из 83 субъектов РФ.

В 20 субъектах РФ нормы санитарной площади составляет менее 4 кв. м. В 18 субъектов РФ – норма менее 3 кв. м. В трех субъектах СИЗО вообще отсутствует (Хакасия и т.д.).

Исправительные учреждения – нужны комнаты сведений (короткие – на территории учреждения, до 4 часов; длительные – до трех суток, за пределами исправительного учреждения). Комнат для длительных свиданий не хватает почти 4.500 комнат.

[Кстати, в настоящее время работает 25-30% осужденных]

Канализационных сетей не хватает протяженностью более 33 км.

Минимальные нормы жилой площади – нормы, установленные европейскими организациями – 7 кв. м. на осужденного. В ближайшее время европейский комитет будет пересматривать норму в пределах 10 кв. м.

У нас же, в исправительных колониях для мужчин было 2 кв. м. В тюрьмах – 2.5 кв. м. в ИК для женщин – 3 кв. м. В воспитательных колониях – 3.5 кв. м. В леченых исправительных учреждений – 3 кв. м. В лечебно-профилактических – 5 кв. м.

В общем, надо принимать какие-то нестандартные решения. Вот и была предпринята программа.

Было 770.000 осужденных в местах лишения свободы, на 2013 год – 640.000. Уменьшения добились путем развития колоний-поселений (по неосторожным преступления и т.д.). В местах лишения свободы перестали пользоваться вторым ярусам кроватей.

Требования к общежитиям – радиофицированы, с мебелью, обеспечены инвентарем по утвержденным нормам (кровать, прикроватная тумбочка, столы, скамейка и табуретка, настенный шкаф для продуктов питания, бачок для питьевой воды с кружкой).

Хранить продукты питания в исправительных колониях запрещено, так что речь скорее всего идет о колониях-поселениях.

Обеспечение осужденных в помещениях отдыха – индивидуальное спальное место, пастельные принадлежности (две простыни. Наволочка, полотенце, подушка, одеяло, матрац), смена белья – каждую неделю. Коммунально-бытовое обслуживание – обязательным является холодное водоснабжение. Горячая вода – только в колониях для осужденных женщин и леченых учреждениях.

Вся территория исправительного учреждения делится на жилую зону и на промышленную. Мы сегодня говорим только про жилую зону.

Жилая зона: жилые помещения, школа, клуб, столовая, баня, прачечная, парикмахерская, мастерские для ремонта одежды и обуви, спортивные комнаты и площадки, магазин, здание медсанчасти, административное здание; молельные комнаты, часовни (если возможно).

Федеральная целевая программа уже частично выполняется. Будет другая, третья – до 2020 года, должна завершить реформирование системы исполнения наказания.

ОРГАНИЗАЦИЯ ПИТАНИЯ.

Всё должно отвечать минимальным калорийным нормам. Важно – какие виды питания предусмотрены.

Питание осужденных не столь дорогое, 30-50 рублей в сутки – норма питания на осужденного.

Пища дифференцируется в зависимости от следующих факторов:

• От климатических условий,

• От места расположения исправительного учреждения (на острове; далеко от города),

• От характера выполняемой работы осужденным.

• Состояние здоровья осужденного – питание в зависимости от вида заболевания.

• Состояние беременной женщины.

• Состояние несовершеннолетнего лица.

Нормы питания:

- Базовая норма питания – минимальная норма питания, которая обеспечивается следующей категории осужденных: содержащиеся в исправительных колониях всех видов; оставленные в СИЗО, тюрьмах, больницах для выполнения хозяйственных работ; конвоируемые к месту отбывания наказания сроком свыше 3 суток; содержащиеся в одиночных камерах и выдворенные в штрафной изолятор.

Ухудшение нормы питания не предусматривается настоящим кодексом.

- “Норма питания три” – для осужденных в СИЗО; в СИЗО временного содержания; для лиц, в отношении которых ведется следствие; для лиц, ожидающих рассмотрения кассационных жалоб; для лиц, содержащихся в административном порядке.

- “Норма питания пять” – для осужденных в воспитательных колониях независимо от режима.

- “Норма питания семь” – для больных осужденных. Есть перечень: для больных в стационарном лечении; для беременных женщин и кормящих матерей.

Норма семь делится на три модификации: семь-А, семь-Б, семь-В – в зависимости от вида заболевания.

Всё питание подразделяется на:

• Повышенное – для беременных женщин и кормящих матерей.

• Дополнительное – за счет своих средств в магазинах.

• Леченое.

• Профилактическое.

• Специальное – в зависимости от вида работ.

• Диетическое.

В общем, законодатель устанавливает минимум.

11.12.2013

ЛЕКТОР РАССКАЗЫВАЕТ ПРО ПРОШЕДШИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ФОРУМ. ТЕЗИСЫ:

Общий тезис - необходимость принятия новых УК, УПК и УИК.