2014-02-05
2737
Воздействие опасных факторов экстремальных природных явлений или аварий объектов техносферы приводит к ущербу.
Ущерб - это результат изменения состояния объектов, выражающийся в нарушении их целостности или ухудшении других свойств; фактические или возможные экономические и социальные потери (отклонение здоровья человека от среднестатистического значения, т. е. его болезнь или смерть; нарушение процесса нормальной хозяйственной деятельности; утрата того или иного вида собственности; ухудшение природной среды и т. д.), возникающие в результате каких-то событий, явлений, действий; полная или частичная потеря здоровья либо смерть человека, утрата имущества или других материальных, культурных, исторических или природных ценностей. В 2000 г. заявленный материальный ущерб отЧС природного и техногенного характера составил 24,7 млрд. руб. Основными видами ущерба (или последствий) являются:
- внешне- и внутриполитические (снижение доверия к государственным институтам, рост социальной напряженности в обществе);
Ø военно-политические (ухудшение военно-политической обстановки) и чисто военные (уменьшение боевого потенциала Вооруженных Сил из-за потери комплекса оружия или снижения его боевой готовности);
Ø социально-экономические (утрата того или иного вида собственности, затраты на переселение людей, выплата компенсаций пострадавшим, упущенная выгода от незаключенных и расторгнутых контрактов, нарушение процесса нормальной хозяйственной деятельности, ухудшение условий жизнедеятельности людей);
Ø экологические (ухудшение природной среды и затраты на ее восстановление, потеря народнохозяйственной ценности территорий) и другие;
- медико-биологические (сокращение средней продолжительности жизни, утрата здоровья, жизни и т. п.).
На макроэкономическом уровне возникновение ЧС, как правило, ведет:
- к нарушению функционирования экономической системы станы и (или) ее крупной хозяйственной подсистемы (в т.ч. регионального уровня);
- к прямому уничтожению производственных и иных ресурсов или исключению их из хоз. оборота;
- к сокращению возможностей обеспечения общественных потребностей, в т. ч. к созданию прямых угроз жизнеобеспечению населения.
Оценка ущерба заключается в определении его величины в натуральном или денежном выражении (экономическая оценка ущерба).
Понятие последствий стихийного бедствия или аварии носит обобщенный, неэкономический характер, а понятие ущерба – это экономическая величина, т.е. ущерб – это оцененные последствия (в деньгах).
Различают методы оценки ущерба от гипотетического и реального стихийного бедствия или аварии. В первом приближении ущерб от них равен затратам на восстановление положения, которое существовало до их поступления.
При рассмотрении социальных, экономических и экологических сторон стихийного бедствия или аварии различают прямой, косвенный, полный и общий ущерб. Если рассматривается гипотетическое стихийное бедствие или авария, то об этих видах ущерба говорят как о предполагаемых. Если речь идет о мерах защиты и оценке эффективности соответствующих затрат, то все виды ущерба будут называться предотвращенными.
Под прямым ущербом в результате стихийного бедствия или аварии понимают потери и убытки всех структур народного хозяйства, попавших в зону действия поражающих и вредных факторов опасного природного явления или аварии. Они складываются из невозвратных потерь основных фондов, оцененных природных ресурсов и убытков, вызванных этими потерями, т.е. недобора предприятиями прибыли, а государством – налогов, страховых выплат и т.д.
Косвенный ущерб от стихийных бедствий или аварий – это потери, убытки и денежные затраты, которые понесут объекты народного хозяйства, не попавшие в зону действия опасных факторов и вызванные нарушениями в сложившейся структуре хоз. связей, инфраструктуре, а также дополнительные затраты на мероприятия по ликвидации последствий стихийного бедствия или аварии.
В косвенном ущербе от ЧС особая роль принадлежит отдаленным глобальным изменениям природной среды, которые не могут быть оценены с позиций нынешнего поколения.
Полный ущерб – это сумма прямого и косвенного ущерба, а также затрат на ликвидацию последствий стихийного бедствия или аварии. Полный ущерб определяется на конкретный момент времени и является промежуточным по сравнению с общим ущербом, который определится количественно в отдаленной перспективе.
Последствия стихийного бедствия или аварии представляют собой цепь последовательных взаимосвязанных событий. Число звеньев в этой цепи может быть велико. К прямым потерям относят разрушения, повреждения, радиоактивное загрязнение, химическое заражение, негативные последствия поражающих и вредных факторов на объекты природы и народного хозяйства (земля, люди, растения и животные, здания, товары, сырье, посевы, скот и др.). Влияние этих же разрушений и повреждений на состояние и функционирование других объектов природы и хозяйства (не подвергшиеся прямому воздействию вредных факторов) относят к косвенному ущербу.
