Система судебных и правоохранительных органов

Система судебных и правоохранительных органов включает в себя следующие основные звенья (рис. 9).

Рис. 9. Система судебных и правоохранительных органов РФ

Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля. Деятельность Конституционного Суда РФ регламентируется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Россий­ской Федерации" от 21 июля 1994 г. В соответствии со ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ состоит из 19 су­дей; судьи назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный Суд РФ осуществляет сле­дующие полномочия:

1) Разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

• федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

• конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ.

2) Разрешает споры о компетенции между органами госу­дарственной власти.

3) Проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по запросам су­дов.

4) Рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав и свобод граждан.

5) Дает толкование Конституции РФ по запросам Президен­та РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правитель­ства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ.

В соответствии со ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд РФ - это высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подпадающим под общую юрисдикцию[53].

Верховный Суд РФ возглавляет систему судов, в которую в качестве среднего звена входят верховные суды рес­публик в составе РФ, краевые, областные суды, суды автоном­ной области, автономных округов, городские суды городов фе­дерального значения, а также районные суды. Верховный Суд РФ рассматривает дела: а) в качестве суда первой инстанции[54] -уголовные дела особой сложности, любое гражданское дело; б) в кассационном[55] порядке (по жалобам и протестам на пригово­ры, решения суда, не вступившие в законную силу); в) в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам (по протес­там Генерального прокурора РФ и других уполномоченных за­коном должностных лиц на приговоры, решения суда, вступив­шие в законную силу); изучает и обобщает опыт судебной практики, анализирует судебную статистику; дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Суды среднего звена рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь от­крывшимся обстоятельствам. Эти суды являются вышестоящи­ми инстанциями по отношению к районным судам. Районный суд является основным звеном судебной системы. Здесь рас­сматривается более 90% уголовных и гражданских дел. Район­ный суд рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции. Он является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям.

Мировые судьи являются судьями субъекта Федерации, из­бираются (назначаются) в порядке, определенном законодатель­ством субъекта, но не более чем на пять лет. В основу их деятельности положена идея приближения правосудия к населе­нию. В настоящее время продолжается становление этого звена судебной системы. Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" был принят 7 декабря 1998 г.

Закон определил круг дел, которые относятся к компетенции мировых судей.

Это уголовные дела о преступлениях, за совершение кото­рых может быть назначено не свыше двух лет лишения сво­боды.

Это гражданские дела о спорах, вытекающих из семейно-брачных отношений, включая разводы; о трудовых спорах, кро­ме дел о восстановлении на работе; об имущественных спорах с ценой иска менее пятисот минимальных размеров оплаты труда; об определении порядка пользования имуществом, включая жи­лые помещения и земельные участки, и т.д.

Это основная масса дел об административных правонаруше­ниях, таких, как мелкое хулиганство и иные проступки.

Мировые судьи рассматривают дела единолично. Большую роль в их деятельности должно получить примирительное нача­ло, поиск компромисса между спорящими сторонами.

Высший Арбитражный суд РФ в соответствии со ст. 127 Конституции РФ является высшим судебным органом по раз­решению экономических споров и иных дел в пределах его ком­петенции. Высший Арбитражный суд РФ возглавляет систему арбитражных судов, в которую входят федеральные арбитраж­ные суды округов, а также арбитражные суды субъектов Федерации. Арбитражные суды осуществляют гражданское су­допроизводство, рассматривая хозяйственные споры между юридическими лицами.

Прокуратура [56]. Органы прокуратуры, образующие единую систему, осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных и иных органов, подчиняясь только Ге­неральному прокурору РФ. Деятельность прокуратуры направ­лена на обеспечение верховенства закона, укрепление законно­сти, охрану прав и свобод граждан (рис. 10).

Рис. 10. Основные функции прокуратуры

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов органами власти, должностными лицами, правоохранительными органами. Прокуратура - это орган, представляющий и отстаи­вающий государственные интересы в суде. Осуществляя уго­ловное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Он излагает свою позицию по вопросам применения уголовного закона и назначения меры на­казания в отношении подсудимого. В случаях, предусмотрен­ных уголовно-процессуальным законом, прокуратура осуществ­ляет расследование преступлений.

Адвокатура. Задача адвокатуры - оказание юридической помощи гражданам и организациям. Адвокатура - правоохрани­тельное учреждение, но это не государственная организация, а добровольное объединение лиц, профессионально занимающих­ся адвокатской деятельностью за вознаграждение.

Оказывая юридическую помощь, адвокаты: дают кон­сультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные справки по законодательству; составляют заяв­ления, жалобы и другие документы правового характера; осуществляют представительство в суде и других государст­венных органах по гражданским делам и делам об администра­тивных правонарушениях; участвуют в предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков. Адвокаты предоставляют и иную юридическую по­мощь. В определенных случаях она оказывается гражданам бес­платно.