Муниципально-правовые отношения

Муниципально-правовые отношения – это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МСУ, в пределах территории муниципального образования с учетом исторических и иных местных традиций.

Отличительные признаки отношений, составляющих предмет муниципально-правового регулирования:

– локально-территориальный характер – они возникают в основном на местном (муниципальном) территориальном уровне в процессе осуществления МСУ населением городских, сельских поселений и других муниципальных образований, территории которых устанавливаются в соответствии с законодательством с учетом исторических и иных местных традиций;

– комплексный характер – они связаны с реализацией задач и функций МСУ во всех сферах местной жизни: экономической, бюджетно-финансовой, социально-культурной, охраны общественного порядка и др. Вместе с тем, предмет муниципального права охватывает различные по содержанию и характеру общественные отношения: организационные, управленческие, имущественные, финансовые и т. д. Однако все эти отношения объединяет в самостоятельный вид общий признак: они возникают в процессе решения населением муниципальных образований ВМЗ непосредственно или через органы МСУ;

– обязательным субъектом муниципально-правовых отношений выступает либо население муниципального образования, либо орган или должностное лицо МСУ, наделенные полномочиями по решению ВМЗ.

Виды муниципально-правовых отношений

I. По содержанию:

1. Отношения, возникающие в процессе организации МСУ, формирования и развития его основ.

Данная группа отношений включает в себя отношения, связанные:

а) с образованием и преобразованием муниципальных образований, установлением и изменением их границ, выявлением мнения населения по данным вопросам;

б) с определением организационной структуры МСУ, принятием и регистрацией уставов муниципальных образований, формированием и организацией работы выборных и иных органов МСУ, избранием (назначением) выборных и иных должностных лиц МСУ, организацией их работы, организацией муниципальной службы;

в) с установлением компетенции органов и должностных лиц МСУ, разграничением полномочий органов МСУ и органов государственной власти;

г) с организацией межмуниципального сотрудничества (создание объединений муниципальных образований и др.), формированием органов территориального общественного самоуправления, иных общественных структур в системе МСУ.

2. Отношения, возникающие в процессе решения ВМЗ непосредственно населением и (или) органами МСУ.

Данные отношения весьма многообразны и дают представление о задачах и целях всей муниципальной деятельности.

К ним относятся отношения:

а) связанные с управлением муниципальным имуществом, средствами местных бюджетов, установлением местных налогов и сборов;

б) возникающие в процессе реализации полномочий МСУ по решению вопросов образования, культуры, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торгового, бытового и иного обслуживания населения, а также строительства, землепользования, транспорта, охраны общественного порядка и иных вопросов, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований;

в) связанные с социально-экономическим развитием муниципального образования, формированием его материально-тех-нической базы и т. д.

К указанной группе примыкают отношения, связанные с решением органами МСУ иных вопросов (т. е. не включаемых Конституцией РФ, Законом № 131-ФЗ в перечень ВМЗ), но не отнесенных к компетенции органов МСУ других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Федерации (при наличии собственных материальных и финансовых ресурсов).

3. Отношения, связанные с реализацией органами МСУ отдельных государственных полномочий.

Данная группа отношений связана не с решением непосредственно ВМЗ, а с участием органов МСУ в осуществлении государственной политики на местном уровне.

II. По субъектам:

1. Отношения, в которых одной из сторон выступает муниципальное образование.

К этой группе относятся отношения, в которых находит свое выражение правовой статус муниципального образования, которое в соответствии с законом имеет муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы МСУ, а также вправе иметь собственную символику, вступать в объединения муниципальных образований (региональные и др.) и т. д.

2. Отношения, в которых одним из субъектов выступает население муниципального образования.

В эту группу входят отношения, возникающие в процессе непосредственного волеизъявления населения, принятия им решений по ВМЗ (например, голосование по отзыву выборного должностного лица МСУ и др.).

3. Отношения, в которых одной из сторон является орган или должностное лицо МСУ.

Данные отношения характеризуют многостороннюю деятельность МСУ по решению ВМЗ, а также по реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы МСУ по закону.