Источники гражданского права. Действие гражданского законодательства во времени, пространстве и по кругу лиц

Термин “источник права” пришел в современное правоведе­ние из римского права. В теоретической литературе отмечается его многозначность. В данном случае речь идет о форме выраже­ния правовых норм, имеющей общеобязательный характер. Уста­новление или признание государством того или иного источника (формы) права имеет важное юридическое, в том числе правоприменительное, значение. Ведь только выраженные в таком источ­нике нормы права могут применяться для регулирования соответ­ствующих отношений. Формально не признанный источник права, как и содержащиеся в нем правила поведения, не имеет юриди­ческого (общеобязательного) значения.

В современных развитых правопорядках господствующей фор­мой (источником) права являются нормативные акты, среди кото­рых приоритетное место занимают законы как акты высшей юри­дической силы. В гражданско-правовой сфере они традиционно охватываются понятием гражданского законодательства. В преж­нем отечественном правопорядке, основанном на огосударствленной экономике, нормативные акты, принятые или санкциониро­ванные государством, считались единственным источником гражданского права. Поэтому данное понятие исчерпывалось ка­тегорией гражданского законодательства.

Активное включение современной России в мировую эконо­мику потребовало более полного, чем ранее, учета в ее националь­ном законодательстве международно-правовых положений. В со­ответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и п. 1 ст. 7 ГК РФ обще­признанные принципы и нормы международного права и между­народные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Международным договорам Российской Фе­дерации придана более высокая юридическая сила по сравнению с внутренним законодательством. Следовательно, они должны также учитываться в качестве источников отечественного гражданского права. В частности, такими источниками следует признать Декларацию прав и свобод человека и гражданина 10 декабря 1948 года; Всемирную (Женевская) конвенцию об авторском праве от 27.05.73. (Бюллетень Верховного Суда РФ. -1973 - №9); Гаагскую конвенцию о праве, применимом к агентским соглашениям от 14 октября 1978 года.

Впрочем, не все международные документы имеют юридическую силу на территории России. Приведенное выше правило касается только документов прошедших предусмотренную процедуру (ратификации, подписания и т.п.). Например, Конвенция о представительстве в международной купле-продаже товаров (Женева, 17 февраля 1983 г.) до сих пор не вступила в силу.

В сфере имущественного оборота в силу его сложности и дру­гих особенностей известную роль всегда сохраняет обычай.

Гражданское законодательство представляет собой совокуп­ность нормативных актов (а не норм права, как правовая отрасль) различной юридической силы. При этом охватываемые им норма­тивные акты во многих случаях имеют комплексную, межотрасле­вую природу, поскольку зачастую содержат не только гражданско-правовые нормы. В актах гражданского зако­нодательства гражданско-правовые нормы преобладают, но весьма редко полностью вытесняют нормы иной юридической природы. Это вызвано тем, что законодатель обычно думает о содержатель­ной стороне, а не об отраслевой принадлежности принимаемых им актов. Содержащиеся же в них нормы в силу своих объективных юридических свойств распределяются на: публично-правовые и частноправовые.

Гражданско-правовые нормативные акты, традиционно охва­тываемые понятием гражданского законодательства, составляют определенную систему, построенную по иерархическому принци­пу. Содержание этой системы предопределено нормами Консти­туции, которая имеет высшую юридическую силу в отношении любых законов и других нормативных актов (и возглавляет всю систему действующего законодательства).

Прежде всего, необходимо отметить, что в состав этой системы теперь могут входить лишь акты федеральных государственных органов, поскольку в соответствии с п. “о” ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство составляет предмет исключитель­ной федеральной компетенции. Никакие акты, содержащие нор­мы гражданского права, не вправе принимать ни органы субъек­тов Федерации, ни иные государственные органы или органы местного самоуправления. Если такие акты были приняты до мо­мента введения в действие части первой нового Гражданского ко­декса (1 января 1995 г.), они сохраняют силу лишь в части, не про­тиворечащей ему.

Вообще, по своей юридической силе гражданско-правовые акты рас­пределяются на три группы:

1) обладающие высшей юридической силой федеральные законы - нор­мативные акты, принятые Государственной Думой РФ;

2) носящие подзаконный характер указы Президента РФ и постановле­ния федерального Правительства;

3) нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнитель­ной власти (министерств и ведомств).

Составляющие первую группу актов законы возглавляются Гражданским кодексом и охватываются понятием гражданское законодательство (п. 2 ст. 3 ГК РФ). Президентские указы и постановле­ния федерального Правительства охватываются понятием иные правовые акты (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ и п. 3-6 ст. 3 ГК РФ). Наконец, акты федеральных министерств и ведомств составляют понятие нормативные правовые акты федеральных органов испол­нительной власти.

Центральным, стержневым актом гражданского законодатель­ства России является Гражданский кодекс. Этим положением он обязан не только общему характеру содержащихся в нем правил, но и требованию о том, чтобы все иные гражданские законы, а так­же законы, содержащие нормы гражданского права, хотя бы и при­нятые после введения в действие Гражданского кодекса, соответ­ствовали его предписаниям (п. 2 ст. 3). Гражданский Кодекс РФ изначально состоял из трех частей. Однако на настоящий момент были приняты только его первые две части. Часть первая была принята в 1994 году (СЗ РФ - 1996 - №9 - Ст. 773). Часть вторая (СЗ РФ -1996 - №5 - Ст. 410) - в 1995 году и в целом вступила в силу с 1996 года.

До введения в действие третьей части ГК РФ сохраняют силу соответствующие разделы кодифицированных актов гражданского законодательства, принятых ранее, - Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. (разделы о наследственном и международном частном праве) и ГК РФ РСФСР 1964 г. (аналогичные разделы в части, не противореча­щей соответствующим нормам Основ). Разумеется, и эти их нор­мы действуют лишь в части, соответствующей ГК РФ и другим новым российским законам. Исключительные права (отношения “интеллектуальной” и “промышленной собственности”) регулиру­ются отдельными законами РФ. Это, в частности, Закон РФ от 23.09.92. “О товарных знаках, знаках обслуживания и наименования мест происхождения товаров” (Ведомости СНД РФ и ВС РФ -№42 -Ст.2322); Закон РФ “Об авторском праве и смежных правах” от 09.07.93. (Ведомости СНД РФ и ВС РФ -1993 -№32 -Ст.1242).

Вместе с тем, Гражданский кодекс РФ прямо предусмотрел в ряде своих норм необходимость принятия нескольких десятков специальных законодатель­ных актов, более детально регулирующих ту или иную сферу гражданских правоотношений. Часть из этих законов уже приня­та. Это ФЗ от 1905.95. №82‑ФЗ “Об общественных объединениях” (СЗ РФ -1995 -№21 -Ст.1930); ФЗ от 26.12.95. № 208 ФЗ “Об акционерных обществах” (СЗ РФ -1996 -№1 -Ст.1.); ФЗ от 12.01.96. №7‑ФЗ. “О некоммерческих организациях” (СЗ РФ -1996 -№3 -Ст.145); ФЗ от 08.02.98 г. № 14-ФЗ “Об обществах с ограниченной ответственностью” (СЗ РФ. - 1998. - № 7. - Ст. 785); ФЗ от 15.04.98 г. № 66-ФЗ “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан” (СЗ РФ. - 1998. - № 16. - Ст. 1801). Другая часть находится в стадии разработки и обсуждения законода­телем. Следует отметить, что при наличии прямого указания в ГК РФ иной федеральный закон может урегулировать соответствую­щее отношение иначе, чем предусмотрено ГК РФ.

Кроме того, нормы и даже институты гражданского права часто формулируются им в комплексных законах, нередко не вполне соответствующих общим положениям гражданского права (например, Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (СЗ РФ.-1999-№ 18.-Ст. 2207); Лесной кодекс Российской Федерации (СЗ РФ. - 1997. - №5. - Ст.610); Водный кодекс РФ (СЗ РФ -1995 - №47 - Ст. 4471); Воздушный кодекс РФ (СЗ РФ - 1997 - № 12 - Ст. 1383); Закон РФ от 20.02.92. “О товарных биржах и биржевой торговле” (Ведомости СНД РФ и ВС РФ.-1992.-№ 18.-Ст. 961. Ведомости СНД и ВС РФ.-1993.-№ 22.-Ст. 790); Закон РФ “О частной детективной и охранной деятельности в РФ” (Российская газета -1992 -30.04); ФЗ от 22.04.96 г. N 39-ФЗ “О рынке ценных бумаг” (СЗ РФ. - 1996. - № 17. - Ст. 1918); ФЗ от 15.06.96 г. №72-ФЗ “О товариществах собственников жилья” (СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2963) и др.). Для устранения негативных последствий такой ситу­ации, ведущей к появлению противоречий в законодательстве, должны использоваться правила п. 2 ст. 3 ГК РФ.

Нормы гражданского права содержатся и в так называемых подзаконных актах - указах Президента РФ (п. 3 ст. 3 ГК РФ), постановлениях Правительства РФ, актах министерств и иных федераль­ных органов исполнительной власти (п. 4,7 ст. 3 ГК РФ).

Впрочем, признание источником права иных, кроме норма­тивных актов, явлений все же несет в себе определенную опасность. Ведь нормы права предполагаются формализованными, четко фикси­рованными, что далеко не всегда имеет место в иных источниках.

“Руководящие разъяснения” высших судебных органов в действительности не должны содержать новых норм права. Вместе с тем закрепленное ими толкование содержания правовых норм является обязательным для соответствующей судебной системы, а тем самым и для сторон раз­личных споров[10]. Несмотря на то, что формально они не являются источниками права, их роль в установлении единообразного по­нимания и применения гражданско-правовых норм, безусловно, весьма велика[11].

Важное практическое значение имеют и публикуемые реше­ния по конкретным делам (прецеденты в собственном смысле сло­ва), а также обзоры практики рассмотрения отдельных категорий споров и иные рекомендации высших судебных инстанций[12]

Очевидно, что не могут признаваться формой права правила морали и нравственности, хотя многие из них, по сущест­ву, лежат в основе ряда правовых норм. Не является источником права цивилистическая доктрина. Обоснованные учеными выводы обычно представляют собой ре­зультат доктринального (научного) толкования закона и других источников, но не имеют обязательного характера. Они могут быть учтены судом в качестве мнения сведущих лиц или стать основой предложений об изменении (усовершенствовании) законодатель­ства, но в любом случае сами по себе не приобретают непосред­ственного юридического значения.

Не могут считаться источниками права и индивидуальные акты, или акты локального характера, не содержащие общеобязатель­ных предписаний (правовых норм).

Таким образом, к числу источников гражданского права сле­дует относить как законодательство (нормативные акты), так и международные договоры, а также торговые обычаи.

Многогранность регулируемых гражданским правом отно­шений иногда создает ситуации, которые гражданско-правовыми нормами четко не урегулированы. Такой пробел, не восполняемый ни условиями заключенного договора, ни обычаями делового обо­рота, устраняется с помощью аналогии закона (п. 1 ст. 6 ГК РФ).

В гражданском праве при наличии про­бела в законе, не восполнимого с помощью аналогии закона допустима и аналогия права. Впрочем, реальное применение аналогии права в судебной практике является крайне редким, исключительным случаем.

Нормативные акты, содержащие нормы гражданского права, подлежат обязательному официальному опубликованию. Такое опубликование важно и для определения момента вступления со­ответствующего акта в силу, и для ознакомления с содержанием его правил всеми участниками правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Конституции РФ федеральные за­коны принимаются Государственной Думой. Поэтому они счита­ются принятыми с момента их принятия Государственной Думой в окончательной редакции (а не с момента одобрения Советом Фе­дерации или подписания Президентом РФ). В течение 7 дней пос­ле подписания закона Президентом РФ акт подлежит официаль­ному опубликованию в “Российской газете” или в “Собрании законодательства Российской Федерации”. По истечении 10 дней после дня первой публикации полного текста закона он вступает в силу, если иной порядок не предусмотрен в самом законе. Официальной считается, таким образом, первая публикация полного тек­ста закона в “Российской газете” или в “Собрании законодатель­ства Российской Федерации”[13]

В некоторых законах прямо устанавливается иной порядок вступления их в силу. Он может быть связан с необходимостью немедленного введения в действие нового закона, но может преду­сматривать и более поздний по сравнению с общепринятым срок, связанный с необходимостью подготовки участников правоотно­шений к применению нового закона. При принятии кодекса или иного крупного закона, вносящего значительные изменения в за­конодательство, иногда принимается специальный закон о поряд­ке введения в действие основного закона (“вводный закон”).

Иные правовые акты (президентские указы и правительствен­ные постановления) также подлежат обязательной официальной публикации (за исключением актов или их отдельных положений, содержащих сведения, которые составляют государственную тай­ну или носят конфиденциальный характер) в “Российской газете” или в “Собрании законодательства Российской Федерации” в те­чение 10 дней после дня подписания. Указы Президента РФ всту­пают в силу в течение 7 дней после дня их первого официального опубликования либо со дня их подписания. Постановления феде­рального Правительства, затрагивающие права, свободы и обязан­ности граждан, вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования, а иные - со дня их подпи­сания. Однако как в указах, так и в правительственных постанов­лениях может предусматриваться и иной порядок вступления их в силу[14].

Действие гражданского законодательства во времени, подчиняется общепризнанным правилам. В то же время следует отметить и ряд исключений. Гражданский закон может предусмотреть распростра­нение своего действия и на отношения, возникшие до вступления его в силу. Например, Закон о введении в дей­ствие части второй ГК РФ в ч. 1 ст. 8 распространил действие пра­вил Кодекса об основаниях, последствиях и порядке расторжения договоров отдельных видов на все действующие договоры независимо от даты их заключения. Следовательно в этом случае общее правило п. 2 ст. 422 ГК РФ не должно применяться.

Рядом особенностей обладает и действие гражданского законодательства в пространстве и по кругу лиц. Федеральный характер гражданского за­конодательства предопределяет его действие на всей российской территории. Ограничение территориального действия правил, ре­гулирующих имущественный оборот, может вводиться лишь фе­деральным законом и только в случаях, когда это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (абз. 2 п. 3 ст. 1 ГК РФ).

Таким образом, правила гражданского законодательства распространяются на соответствующие отношения российских граждан, юридических лиц и публично-правовых образований. Вместе с тем они приме­няются также к гражданским правоотношениям с участием ино­странцев, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом (абз. 4 п. 1 ст. 2 ГК РФ). Условия и порядок такого применения регули­руются нормами международного частного права (см. разд. VII Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. и разд. VIII ГК РФ РСФСР 1964 г.).