Право убежища

В Республике Беларусь

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства

ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

ТЕМА 7. ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И

ИСТОЧНИКИ

Нормативные акты:

О гражданстве Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002, № 88, 2/885.

О ратификации Соглашения между Республикой Беларусь и Украиной об упрощенном порядке изменения гражданства гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими в Украине, и гражданами Украины, постоянно проживающими в республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 9 ноября 1999 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999, № 94, 2/88.

Положение о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством в Республике Беларусь и образовании при Президенте Республики Беларусь Комиссии по вопросам гражданства // Указ Президента Республики Беларусь № 209 от 17 ноября 1994 г. (в редакции Указа от 4 ноября 2001 г. и от 8 января 2002 г.) // Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. 1994, № 11, ст.273; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002, № 7, 1/ 3387.

Литература:

Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник. – Мн., 2002.

Васильева Л.А. Безгражданство в Беларуси: социологический портрет // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2002, № 2, с.28 – 30.

Демичев Д.М. Конституционное право: Учебное пособие. – Мн.: «Выш. шк.», 2004.

Кунцевич К.Н. Конституционное право Республики Беларусь. – Мн.: Молодежное научное издание, 2005.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:

1. Что такое институт гражданства?

2. В каких нормативных актах регулируются вопросы гражданства Беларуси?

3. Назовите принципы гражданства Республики Беларусь?

4. Какими способами приобретается гражданство Республики Беларусь?

5. При каких условиях иностранец может получить гражданство Республики Беларусь?

6. Кто вправе получить гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации?

7. Куда подаются заявления о получении гражданства Республики Беларусь?

8. Кто принимает решение о предоставлении гражданства Республики Беларусь?

9. В каких случаях может быть отказано в предоставлении гражданства Беларуси?

10. Назовите основания прекращения гражданства Республики Беларусь?

11. Когда не допускается выход из гражданства Республики Беларусь?

1. Основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

2. Право убежища в Республике Беларусь.

3. Правовой статус беженцев в Республике Беларусь.

Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств принадлежности к гражданству другого государства.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь определяется следующими нормативными актами:

ü Законом от 3 июня 1993 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» (с последующими изменениями и дополнениями);

ü Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 октября 1999 г. «Об утверждении Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь»;

ü Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 октября 1999 г. «Об утверждении Положения о видах на жительство иностранного гражданина и лица без гражданства в Республике Беларусь»;

ü Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 октября 1999 г. «Об утверждении Положения о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь».

Правовое положение иностранцев в Республике Беларусь может определяться также международными договорами, ратифицированными Республики Беларусь.

Для сведения: на территории Беларуси постоянно проживает свыше 80 тыс. иностранцев и 850 лиц без гражданства. Только обучается в Беларуси свыше 6 тыс. иностранцев.

По общему правилу, иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь пользуются такими же правами и свободами, как граждане Республики Беларусь, если иное не следует из Конституции и других нормативных актов.

Ограничения прав и свобод иностранцев и лиц без гражданства могут устанавливаться только в случаях, если это необходимо для защиты прав и свобод граждан Республики Беларусь, обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения.

Так, иностранцы и лица без гражданства не могут избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти, принимать участие в референдумах. Они не могут также занимать должности, связанные с доступом к государственными секретами. Указанные лица не могут приниматься на военную службу и в органы внутренних дел.

На иностранных граждан и лиц без гражданства, находящиеся в Республике Беларусь, возлагаются соответствующие обязанности, в том числе: соблюдать Конституцию и другое законодательство Республики Беларусь, с уважением относиться к обычаям и традициям белорусского народа.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут проживать в Республике Беларусь постоянно или временно.

Постоянно проживающими в Республике Беларусь считаются иностранцы и лица без гражданства, если они имеют выданное органами внутренних дел разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь. Разрешение на постоянное жительство иностранцам и лицам без гражданства выдается, если они: 1) находятся в близком родстве с гражданами Республики Беларусь; 2) заключили брак с гражданином Республики Беларусь; 3) в других случаях, предусмотренных законодательством.

Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в Республике Беларусь по иным основаниям, считаются временно проживающими в Республике Беларусь. Они должны выбыть из Беларуси по истечении определенного им срока пребывания.

Следует иметь в виду, что правовое положение иностранцев и лиц без гражданства, получивших разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь, отличается от статуса таких же лиц, временно проживающих на территории Республики Беларусь. В частности, лица из первой группы могут заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью, если для занятия такой деятельностью не предусматривается обязательное условие, связанное с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь, а лица из второй группы имеют право заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью только при получении специального разрешения, выданного полномочными органами.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории Республики Беларусь, могут перемещаться по территории страны и выбирать место жительства в соответствии с Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 октября 1999 г.

Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие на территории Республики Беларусь преступления, административные и иные правонарушения, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

При нарушении иностранцем либо лицом без гражданства законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства ему может быть сокращен срок пребывания в Республике Беларусь.

Иностранцы и лица без гражданства могут быть депортированы за пределы Республики Беларусь в случаях, предусмотренных ст.25 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», а именно:

1) если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и иных лиц;

2) если их действия противоречат интересам государственной безопасности или охраны общественного порядка;

3) если они грубо нарушили законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, таможенное, валютное или иное законодательство и нет оснований для привлечения их к уголовной ответственности;

4) в иных случаях, предусмотренных законами Республики Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны покинуть Республику Беларусь в срок, указанный в решении о депортации. Если эти лица уклоняются от выезда либо в отношении их имеются основания полагать, что они могут уклониться от выполнения решения о депортации, то с санкции прокурора они подлежат задержанию и депортации. Задержание допускается на срок, необходимый для депортации.

Правовое положение руководителей и сотрудников иностранных дипломатических и консульских представительств и членов их семей определяется на основе международных договоров Республики Беларусь. В отношении их предусматриваются определенные привилегии и иммунитеты.

В соответствии со ст.12 Конституции Республика Беларусь право убежища может предоставить лицам, преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность.

Порядок предоставления убежища в Республике Беларусь регламентируется Положением о порядке рассмотрения вопросов предоставления убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, которое утверждено указом Президента Республики Беларусь № 229 от 29 ноября 1994 г. (в редакции указа от 23 апреля 1999 г.).

Документы по вопросам предоставления убежища подаются на имя Президента Республики Беларусь через органы внутренних дел по месту жительства заявителя.

При рассмотрении заявлений и оформлении материалов о предоставлении убежища запрашиваются необходимые документы, выясняются обстоятельства прибытия и причины нахождения заявителей на территории Республики Беларусь, сведения, характеризующие лиц, источники их существования, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

МВД Республики Беларусь осуществляет проверку личности заявителя совместно с Министерством иностранных дел, Комитетом государственной безопасности, Министерством труда и социальной защиты. По своей линии они собирают необходимые сведения о заявителе и делают соответствующее заключение.

Все собранные материалы в отношении лиц, которые обращаются с заявлениями о предоставлении убежища, передаются в Совет Министров Республики Беларусь, которое составляет заключение о возможности и целесообразности удовлетворения заявления. Далее поступившие материалы представляются в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Республики Беларусь. На основании собранных материалов и рекомендации Комиссии Президент как глава государства принимает окончательное решение: о предоставлении убежища (такое решение оформляется указом) или об отказе в предоставлении убежища (в этом случае выносится распоряжение).