Органов государственной власти

Полномочия Президента Республики Беларусь и его место в системе

Порядок избрания Президента Республики Беларусь

Общая характеристика института президентства

ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ТЕМА № 9. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

ИСТОЧНИКИ

Нормативные акты:

Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года). – Мн., 2004.

Избирательный кодекс Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями по состоянию на 1 июля 2004 г.). Официальное издание. – Мн., 2004.

Литература:

Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь. – Минск: «Право и экономика». 2002, с.372 - 477.

Демичев Д.М. Конституционное право: Учеб. пособие. – Мн.: «Выш. школа»., 2004, с.157 – 174.

Избирательное законодательство Беларуси. Практические рекомендации // Материалы семинара. – Мн.: Фонд им.Ф.Эберта, 2004. – 85 с.

Конституционное право Республики Беларусь: в понятиях и схемах / Под общей редакцией А.И.Сухарковой. – Мн., 2002, с. 103 – 145.

Конституционное право России: Учебник. – М., 2003, с.359 – 388.

Кунцевич К.Н. Конституционное право Республики Беларусь. – Мн., 2005, с. 90 – 109.

Курак А.И. Конституционное право Республики Беларусь (в таблицах, схемах, определениях). – Мн., 2003, с.135 – 155.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:

1. Какие положения характеризуют мажоритарную избирательную систему?

2. Какие положения характеризуют пропорциональную избирательную систему?

3. По какой избирательной системе проводятся выборы депутатов Палаты

представителей Национального собрания Республики Беларусь?

4. Какие категории граждан не участвуют в выборах?

5. Какой возрастной ценз установлен для кандидатов в депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь?

6. Какой возрастной ценз установлен для кандидатов в Президенты Республики Беларусь?

7. Какой возрастной ценз установлен для кандидатов в депутаты местных

Советов?

8. Какие субъекты вправе выдвигать кандидатов в депутаты?

9. Какое количество подписей избирателей необходимо собрать для регистрации кандидата в депутаты Палаты представителей?

10. Какое количество подписей избирателей необходимо собрать для регистрации кандидата в Президенты?

11. Кем образуются окружные избирательные комиссии?

12. Сколько доверенных лиц вправе иметь кандидат в депутаты парламента?

13. Когда выборы признаются состоявшимися?

14. Когда выборы признаются недействительными?

1. Общая характеристика института президентства.

2. Порядок избрания Президента Республики Беларусь.

3. Полномочия Президента Республики Беларусь.

4. Правовые акты, издаваемые Президентом.

5. Администрация Президента Республики Беларусь.

В системе государственных органов первостепенную роль играет глава государства. В таком качестве в современных государствах выступает монарх или президент.

Монарх занимает свой пост пожизненно и передает власть своему наследнику. Процедура наследования осуществляется по строгим правилам. В настоящее время сохранилось около 30 государств с монархической формой правления (преимущественно в странах Ближнего и Среднего Востока). Монархии имеются и в некоторых европейских странах – Великобритании, Швеции, Норвегии, Бельгии, Голландии, Испании.

В абсолютном большинстве стран главой государства является президент. Его статус определяется в зависимости от формы республиканского правления.

В президентской республике президент возглавляет исполнительную власть и совмещает в одном лице полномочия главы государства и главы правительства. Такая форма правления имеет место в США, Мексике, Бразилии, Венесуэле, Египте.

В парламентской республике власть президента существенно ограничена. Он выполняет преимущественно представительские функции. Основные властные полномочия принадлежат парламенту и формируемому им правительству. В таких странах президент, как правило, избирается парламентом. Примерами парламентских республик являются Германия (ФРГ), Австрия, Венгрия, Италия, Чехия, Словакия, а также Молдова, Латвия, Эстония.

Весьма значительную роль в системе органов государства играет президент в странах с так называемой смешанной формой правления (Франции, Португалии, Польше, Литве и др.). Он наделен широкими полномочиями в сфере управления, активно влияет на деятельность парламента, принимает участие в формировании судов, является главнокомандующим и выполняет другие важные функции.

В Республике Беларусь пост Президента был учрежден Конституцией Республики Беларусь 1994 г. Президент являлся Главой государства и исполнительной власти. Он наделялся широкими полномочиями, в том числе в сфере управления. Тем не менее, в новой редакции Конституции, принятой на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г., властные полномочия Президента были расширены.

Согласно ст.79 Конституции Республики Беларусь, Президент является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает экономическую и политическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Деятельность Президента Республики Беларусь регулируется соответствующими статьями Конституции (ст.ст.79 – 89), а также Законом «О Президенте Республики Беларусь», принятом 21 февраля 1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

В соответствии со ст.80 Конституции Республики Беларусь Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами.

Президент избирается на пять лет на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Одно и то же лицо не может быть Президентом более двух сроков.

Выборы Президента Республики Беларусь назначаются Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь (нижней палатой парламента) не позднее чем за пять месяцев и проводятся не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий Президента.

Право на выдвижение кандидатов в Президенты Республики Беларусь предоставлено гражданам Республики Беларусь при наличии не менее 100 тыс. подписей избирателей. По Конституции 1994 г. такое право имели также депутаты парламента в количестве не менее 70 чел.

Избранным в первом туре выборов считается кандидат в Президенты, получивший на выборах больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, если выборы были признаны состоявшимися. Выборы Президента Республики Беларусь считаются состоявшимися при условии, если в голосовании приняло участие больше половины граждан, включенных в списки для голосования.

По действующему законодательству второй тур голосования проводится, если ни один из кандидатов не набрал в первом туре необходимого числа голосов. В нем участвуют два кандидата, получившие наибольшее число избирателей. Выборы во втором туре признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины избирателей, включенных в списки для голосования. Избранным считается кандидат в Президенты, набравший больше половины голосов избирателей.

Повторные выборы Президента проводятся только в том случае, если в результате выборов ни один из кандидатов не был избран. Повторные выборы проводятся в течение трех месяцев после основных выборов.

Президент Республики Беларусь вступает в должность (инаугурация – от лат. посвящать) после принесения присяги. Текст присяги закрепляется в ст.83 Конституции: «Вступая в должность Президента Республики Беларусь, торжественно клянусь верно служить народу Республики Беларусь, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Республики Беларусь, свято и добросовестно исполнять возложенные на меня высокие обязанности».

Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, судей Конституционного, Верховного и Высшего хозяйственного судов не позднее двух месяцев со дня избрания Президента. С момента принесения Присяги вновь избранным Президентом полномочия предыдущего Президента прекращаются.

Президент может быть досрочно освобожден от должности при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента. Решение о досрочном освобождении Президента от должности принимается большинством не менее 2/3 голосов от полного состава Палаты представителей и большинством не менее 2/3 голосов от полного состава Совета Республики. Такое решение принимается на основании заключения специально создаваемой палатами комиссии.

Конституция (ст.88) и Закон «О Президенте Республики Беларусь» (ст.12) предусматривают возможность смещения Президента с должности в случае совершения им государственной измены или иного тяжкого преступления. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании считается принятым, если за него проголосовало большинство состава Палаты представителей по предложению не менее 1/3 ее депутатов. В этом случае расследование обвинения организует верхняя палата Парламента.

Президент считается смещенным с должности, если за это решение проголосовало квалифицированное большинство каждой из палат (не менее 2/3 от полного состава). Непринятие решения о смещении Президента с должности в течение месяца со дня выдвижения обвинения означает отклонение обвинения.

В случае смещения Президента в связи с совершением преступления дело по существу обвинения рассматривается Верховным судом Республики Беларусь.

Президент может в любое время подать в отставку. Отставка Президента принимается постановлением Палаты представителей.

Президент Республики Беларусь обладает широкими полномочиями практически во всех сферах государственной жизни и несет ответственность за правильность и полноту их реализации перед гражданами Республики Беларусь.

Полный перечень полномочий Президента перечисляется в Конституции (ст.84) и в Законе «О Президенте Республики Беларусь» (ст.17).

Полномочия Президента Республики Беларусь можно классифицировать на следующие группы:

1) в сфере выборов и референдумов;

2) в области формирования органов исполнительной власти;

3) в области формирования других государственных органов;

4) в сфере взаимодействия с парламентом;

5) в области формирования органов судебной власти;

6) в области безопасности и обороны;

7) в области внешней политики;

8) в области нормотворчества;

9) иные полномочия.

В сфере выборов и референдумов Президент имеет следующие полномочия:

1) назначает республиканские референдумы;

2) назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы;

3) распускает палаты в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией.

В области формирования органов исполнительной власти Президент:

1) с согласия Палаты представителей назначает Премьер-министра;

2) определяет структуру Правительства, назначает и освобождает членов Правительства, принимает решение о его отставке (может председательствовать на заседаниях Правительства);

3) образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь и другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные и иные органы при Президенте;

4) назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус;

5) имеет право отменять акты Правительства;

6) назначает на должности или дает согласие на назначение руководителей местных исполнительных и распорядительных органов.

В области формирования других государственных органов Президент:

1) назначает шесть членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов;

2) с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов;

3) с согласия Совета Республики назначает на должность Генерального прокурора Республики Беларусь;

4) с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя и членов Правления Национального банка;

5) с согласия Совета Республики назначает на должность и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля.

В сфере взаимодействия с Парламентом:

1) распускает палаты Парламента в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией;

2) назначает восемь членов Совета Республики;

3) имеет право участия в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением;

4) назначает своего представителя в Парламенте;

5) обращается с ежегодными посланиями к Парламенту;

6) подписывает законы либо возвращает их со своими возражениями в Палату представителей;

7) вносит в трехдневный срок на утверждение Совета Республики решение о введении чрезвычайного и военного положения или мобилизации.

В области формирования органов судебной власти:

1) с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного суда, Председателя Верховного суда, Председателя высшего хозяйственного суда из числа судей этих судов;

2) с согласия Совета Республики назначает на должность судей Верховного суда, судей Высшего хозяйственного суда;

3) назначает шесть судей Конституционного суда;

4) назначает всех иных судей Республики Беларусь;

5) освобождает от должности Председателя и судей Конституционного суда, председателей и судей Верховного суда, председателей и судей Высшего хозяйственного суда с уведомлением Совета Республики.

В области безопасности и обороны:

1) является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь;

2) формирует и возглавляет Совет безопасности Республики Беларусь;

3) вводит в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;

4) в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, вводит на территории Республики Беларусь чрезвычайное положение;

5) в случаях, предусмотренных законодательством, вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на трехмесячный срок.

В области внешней политики:

1) решает вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища;

2) ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях;

3) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств.

В области нормотворчества:

1) обладает правом законодательной инициативы;

2) дает согласие на внесение в Палату представителей законопроектов, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов;

3) вносит предложение в Палату представителей и Совет Республики об объявлении рассмотрения проекта закона срочным;

4) подписывает законы;

5) имеет право возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей;

6) издает декреты, указы и распоряжения и обеспечивает их исполнение.

Иные полномочия Президента:

1) обращается с посланиями к народу Республики Беларусь;

2) награждает государственными наградами, присваивает классные чины и звания;

3) устанавливает государственные праздники и праздничные дни;

4) осуществляет помилование осужденных.

Президент формирует и возглавляет Совет безопасности Республики Беларусь, определяет состав и порядок его деятельности, назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета безопасности.

Совет безопасности Республики Беларусь осуществляет свою деятельность в соответствии с основными направлениями внутренней и внешней политики, военной доктрины Республики Беларусь.