Законодательный процесс и его стадии

Полномочия палат Национального собрания Республики Беларусь

Правовые основы организации и деятельности парламента Республики Беларусь. Его структура и порядок формирования

Парламентом Республики Беларусь является Национальное собрание Республики Беларусь. Он был образован по итогам ноябрьского 1996 года референдума на основании новой редакции Конституции. Как отмечалось, она существенно изменила структуру высших органов государственной власти и их полномочия.

До этого в Республике Беларусь функционировал Верховный Совет Республики Беларусь – однопалатный парламент, состоящий из 260 депутатов. После введения в действие новой редакции Конституции он был распущен. Из состава распущенного Верховного Совета была сформирована нижняя палата нового парламента – Палата представителей из 110 депутатов. Позднее на основании Положения о выборах членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, утвержденного декретом Президента № 3 от 11 декабря 1996 г., была образована верхняя палата нового парламента – Совет Республики - в составе 64 членов.

Правовую основу организации и деятельности белорусского парламента составляют следующие законодательные акты:

1) Конституция Республики Беларусь (ст.ст.90 – 105);

2) Декрет Президента Республики Беларусь от 11 декабря 1996 г. «Об утверждении Положения о выборах членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь»;

3) Закон «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» от 4 ноября 1998 г.;

4) Регламент Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 6 апреля 1999 г.;

5) Регламент Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь от 29 июня 2001 г.

До настоящего времени в Республике Беларусь не принят Закон о парламенте, хотя его проект несколько раз обсуждался на заседаниях парламента.

Согласно ст.90 Конституции, Парламент состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики.

Состав Палаты представителей – 110 депутатов. Они избираются на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска избираются на заседаниях депутатов местных Советов базового уровня по восемь членов Совета Республики.

Право выдвижения кандидатов в члены Совета Республики принадлежит президиумам местных Советов депутатов базового уровня и соответствующим исполнительным комитетам – районным, городским (городов областного подчинения), а в городе Минске – президиуму Минского городского Совета депутатов и Минскому городскому исполнительному комитету. В совместном заседании этих органов должны участвовать не менее двух третей от состава соответствующего президиума Совета депутатов и исполнительного комитета.

В соответствии с частью второй статьи 91 Конституции восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь по своему усмотрению.

Депутатом Палаты представителей может быть гражданин, достигший 21 года, членом Совета Республики - гражданин, достигший 30 лет и проживающий на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.

Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией. В отступление от этого принципа установлено, что депутат нижней палаты может быть одновременно членом Правительства (например, министром).

Срок полномочий Парламента – четыре года. Полномочия Парламента могут быть продлены только в случае войны.

Первая сессия палат Парламента после выборов созывается Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней после выборов.

В случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией, полномочия Палаты представителей или Совета Республики могут быть прекращены досрочно.

Так, полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены в следующих случаях:

1) при отказе в доверии Правительству;

2) выражении вотума недоверия Правительству;

3) двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра.

Полномочия Палаты представителей и Совета Республики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного суда в случае систематического или грубого нарушения ими Конституции.

В соответствии со ст.97 Конституции Палата представителей имеет следующие полномочия:

1) рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;

2) рассматривает проекты законов, внесенных Президентом, Правительством и другими уполномоченными субъектами;

3) назначает выборы Президента Республики Беларусь;

4) дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;

5) заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу (повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству);

6) рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;

7) принимает отставку Президента Республики Беларусь;

8) выдвигает большинством голосов обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает решение о смещении Президента с должности;

9) отменяет решения председателя Палаты представителей.

Полномочия верхней палаты – Совета Республики – связаны с одобрением и отклонением законопроектов, принятых нижней палатой, и решением кадровых вопросов, связанных с назначением на высшие государственные должности.

Исчерпывающий перечень полномочий верхней палатой Парламента закрепляется в ст.98 Конституции. В соответствии с ней Совет Республики:

1) одобряет или отклоняет принятые нижней палатой законопроекты;

2) решает кадровые вопросы, в частности:

ü дает согласие на назначение Президентом председателя Конституционного суда, председателя и судей Верховного суда, председателя и судей Высшего хозяйственного суда, председателя Центризбиркома, Генерального прокурора, председателя и членов Национального банка;

ü избирает шесть судей Конституционного суда;

ü избирает шесть членов Центризбиркома;

3) рассматривает выдвинутое нижней палатой обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством голосов принимает решение о смещении Президента с должности;

4) отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству;

5) принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом;

6) рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок принимает соответствующее решение.

Процесс принятия законов в Республике Беларусь регулируется статьями 99 - 100 Конституции и соответствующими нормами Регламентов палат Парламента.

В законодательном процессе Республики Беларусь можно выделить шесть стадий:

1) внесение законопроекта в Парламент;

2) предварительное рассмотрение законопроекта в одной или нескольких комиссиях Парламента;

3) рассмотрение и принятие законопроекта на заседании Палаты представителей

(в первом и втором чтении);

4) рассмотрение и принятие законопроекта в Совете Республики;

5) подписание закона Президентом;

6) обнародование (опубликование) закона.

Первая стадия законодательного процесса предполагает реализацию определенными субъектами права законодательной инициативы.

Согласно ст.99 Конституции, правом законодательной инициативы наделены пять субъектов: 1) Президент Республики Беларусь; 2) Правительство; 3) депутаты Палаты представителей; 4) Совет Республики; 5) граждане в количестве не менее 50 тыс. человек.

Каждый из указанных субъектов вправе вносить в Палату представителей проекты законов с приложением следующих документов:

ü письма с обоснованием необходимости принятия закона и информацией о предполагаемых затратах, связанных с его реализацией;

ü информации о согласовании и визировании проекта закона;

ü заключения по проекту закона Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь, а также иных экспертных заключений, если они давались.

Законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься лишь с согласия Президента либо по его поручению - Правительства.

После поступления законопроекта в Палату представителей с необходимыми сопроводительными документами председатель палаты или его заместитель назначает головную комиссию для предварительного рассмотрения законопроекта и подготовки по нему заключения.

Головная комиссия направляет законопроект в постоянные комиссии и структурные подразделения Секретариата Палаты представителей и устанавливает сроки для представления замечаний и предложений по проекту (не менее 10 дней).

По завершении работы над законопроектом головная комиссия выносит заключение и вместе с законопроектом направляет его в Совет Палаты представителей для рассмотрения вопроса о включении в повестку дня сессии. Внесение изменений и дополнений в законопроект разрешается только с согласия субъекта, внесшего проект.

Рассмотрение проектов законов, внесенных в Палату представителей, по общему правилу, осуществляется в двух чтениях. При рассмотрении проекта закона в первом чтении обсуждаются его концепция, структура и целесообразность принятия. По итогам обсуждения большинством голосов принимается решение об одобрении или отклонении законопроекта.

Проект закона, принятый в первом чтении, рассматривается в постоянных комиссиях Палаты представителей с целью реализации замечаний и предложений, высказанных при обсуждении. Одновременно проект представляется для проведения правовой экспертизы в управление Секретариата Палаты представителей.

Рассмотрение законопроекта во втором чтении осуществляется постатейно, по главам, по разделам или в целом. Каждая поправка обсуждается и по ней проводится голосование. Во время обсуждения возможно принятие решения о возвращении отдельных частей или всего законопроекта на доработку.

Законопроект считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава депутатов. В течение 5 дней после принятия проект закона направляется в верхнюю палату – Совет Республики.

Поступивший из Палаты представителей законопроект регистрируется в Секретариате Совета Республики. После этого он передается председателем верхней палаты в одну из постоянных комиссий. После обсуждения в комиссии и структурных подразделениях проект закона рассматривается на заседании Совета Республики.

По итогам рассмотрения законопроекта Совет Республики может принять одно из двух решений: одобрить проект, если за него проголосовало большинство от полного состава палаты, либо отклонить проект, если он не получил большинства голосов.

В случае отклонения законопроекта Советом Республики может образовываться согласительная комиссия, формируемая на паритетной основе. Текст законопроекта, выработанный согласительной комиссией, представляется на одобрение обеих палат.

Законопроект, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, представляется в 10-дневный срок на подпись Президенту.

Президент должен подписать поступивший к нему законопроект в течение двух недель или возвратить его в Парламент со своими возражениями. Если в установленный срок закон не подписан и не возвращен в Парламент, он считается подписанным, кроме случая, когда закон не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии.

При несогласии с текстом закона Президент возвращает его со своими возражениями в Палату представителей, которая должна их рассмотреть не позднее 30 дней. Если закон будет принят Палатой представителей большинством не менее двух третей голосов от полного состава, он вместе с возражениями Президента в пятидневный срок направляется в Совет Республики, который должен рассмотреть его повторно не позднее 20 дней. Закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей голосов от полного состава Совет Республики. Закон после преодоления Палатой представителей и Советом Республики возражений Президента подписывается Президентом в пятидневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в тот же срок.

Следует иметь в виду, что Конституция (ч.3 ст.99) предусматривает возможность рассмотрения и принятия проектов законов в срочном порядке. Такое имеет место, если Президент либо по его поручению Правительство вносят предложение в Палату представителей и Совет Республики об объявлении рассмотрения законопроекта срочным. В этом случае палаты должны рассмотреть данный проект в течение 10 дней со дня внесения на их рассмотрение.

Согласно части пятой статьи 104 Конституции, законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через 10 дней после опубликования, если иной срок не установлен в самом законе. В таких случаях законы вступают в силу с момента их официального опубликования (в частности, Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь и ряде государственных газет).

Представление о количестве законов, принятых белорусским парламентом в последние годы, можно получить из таблицы (см. таблицу №1).

Таблица № 1