Типология политических партий

Мир политических партий многообразен и изменчив: одни из них доминируют на политической сцене, другие только обозначают свое присутствие на ней; одни партии включают в свои ряды миллионы граждан, другие довольствуются не­сколькими тысячами членов. Никакая типология не может исчерпать всего богатства данного явления. Однако осмысле­ние природы партий обусловило попытки их классифициро­вать и систематизировать. Переход от описательности на уро­вень теоретических обобщений позволил глубже проникнуть в природу партий и выявить их наиболее характерные признаки.

В политической науке существуют различные системы классификации партий. В качестве основания типологизации используются различные факторы - функции, идеологии, соци­альная база, методы деятельности и т. д.

Общепризнанной и наиболее продуктивной является клас­сификация М. Дюверже, основанная на различиях в структуре партий и организации их внутренней жизни. Структура пред­ставляет собой наиболее синтетичный компонент, испыты­вающий влияние значительного числа факторов (идеологии, целей, социальной базы и т. д.). В то же время именно струк­тура способствует адаптации партии к изменяющимся услови­ям, выступает необходимым элементом выживания партий в политической борьбе. Среди структурных характеристик М. Дюверже выделил общее организационное строение, систе­му членства, органы руководства. На основе этих переменных он различал кадровые и массовые партии.

Кадровые партии восходят к периоду зарождения демокра­тии, когда избирательное право было еще ограничено. В том замкнутом политическом пространстве кадровые партии слу­жили средством выражения политических интересов господ­ствующих классов, прежде всего буржуазии. Их деятельность была нацелена на победу на выборах. Для этого они стреми­лись не к увеличению своих рядов, а к объединению элит, ко­торые могли бы влиять на избирателей.

Основным структурным элементом кадровых партий являются комитеты. Комитет создается по территориальному принципу, и численность его, как правило, невелика. Он имеет постоянный состав активистов, обновляющийся в случае необходимости пу­тем кооптации, и не стремится к расширению своих рядов. Ко­митеты представляют собой сплоченные, авторитетные группы, обладающие навыками работы среди населения. Проведение и орга­низация предвыборных кампаний составляет их основное назна­чение. Члены комитета подбирают кандидатов для выборов в ор­ганы власти, изучают общественное мнение, симпатии и интересы избирателей, их ожидания и требования, помогают ли­дерам в формировании предвыборных программ.

Деятельность комитетов обычно имеет, как говорят, «се­зонный» характер: она резко активизируется в преддверии и ходе избирательной кампании в парламент или местные орга­ны власти и затухает после ее окончания. Комитеты автоном­ны и слабо связаны между собой. Вся их деятельность концен­трируется вокруг кандидата на выборный пост. Такую партию идеологические вопросы волнуют постольку, поскольку могут помочь их кандидатам. В партиях, построенных на основе ко­митетов, которые можно рассматривать как их первичные ор­ганизации, отсутствует система членства с соответствующей регистрацией и регулярной уплатой членских взносов. Это дало основание М. Дюверже назвать такие партии кадровыми. Европейские либеральные и консервативные партии в боль­шинстве своем являются именно кадровыми партиями.

Массовые партии возникают с введением всеобщего изби­рательного права. Это партии нового типа, имеющие массо­вый характер, ориентированные на политическое воспитание масс и формирование элит из народа. Первичные организации пар­тии строятся как по территориальному, так и по производственно­му принципу, но в отличие от комитетов являются открытыми для новых членов. Более того, первичные организации массовых пар­тий заинтересованы в пополнении своих рядов. Это связано с тем, что партия существует за счет членских взносов.

Увеличение числа членов партии, необходимость заниматься финансовыми вопросами привели к формированию в структуре массовых партий соответствующих органов, стремящихся к рас­пространению своего влияния и ведущих учет и контроль расхо­дования финансовых средств. Возникает сложная иерархическая структура подчинения первичных организаций и громоздкая сис­тема управления. Партийная дисциплина, призванная укреплять единство партии, распространяется не только на рядовых членов, но и на парламентариев. М. Дюверже выделил три типа массовых партий: социалистический, коммунистический и фашистский.

Разделение на кадровые и массовые партии соответствует де­лению партий на правые и левые. Правые партии - «буржуазные», а левые - «пролетарские». Исключение, составляют фашистские партии, являющиеся массовыми, но имеющие правый уклон.

Кроме этого, деление партий на массовые и кадровые сов­падает с их делением на партии с сильной и слабой организа­цией. Кадровые партии имеют децентрализованный характер и слабую организацию. В них высока степень автономности ме­стных комитетов (первичных организаций), а центральные органы партии, как правило, не служат для них авторитетом.

В массовых партиях преобладают «вертикальные связи» между руководством и первичными организациями. Централи­зованный характер и наличие сильной организации, неукосни­тельное соблюдение партийной дисциплины обусловлены не­обходимостью демонстрировать свою эффективность в отстаивании интересов трудящихся, успешно осуществлять политическое воспитание масс.

Тип связей между руководящими органами и рядовыми чле­нами определяет характер деятельности партии, преобладание тех или иных методов работы, тех или иных звеньев партий­ного механизма. Если образно представить партию в виде концентрических окружностей, то в ней можно выделить:

1) круг «симпатизирующих» (т. е. «твердых избирателей» и сочувствующих, чье отношение к партии ограничивается голо­сованием в ее пользу);

2) круг членов партии (т. е. выплачивающих членские взносы, пропагандирующих доктрину партии, соблюдающих партийную дисциплину);

3) круг активистов и функционеров (т. е. тех, для кого партия представляет смысл жизни, хотя их роль в массовых и кадровых партиях неодинакова). В кадровых партиях активисты являются членами комитетов, в массовых они составляют ядро каждой ба­зовой группы и выполняют решения руководителей.

Единственным показателем силы или слабости кадровых партий является число избирателей, поддерживающих их на выборах, поэтому кадровые партии приспосабливают свою программу и политику к электоральным предпочтениям с це­лью увеличения числа своих избирателей. Главными дейст­вующими лицами в кадровых партиях становятся парламента­рии. Они являются своеобразными лидерами, ориентирую­щимися на голоса избирателей, от которых зависит не только их успех, но и положение партии. «Активисты, - замечает М. Дюверже, - слишком малочисленны в этих кадровых партиях, чтобы стать их основой, они слишком зависимы от избираемых депутатов, раздатчиков благ и привилегий, они преисполнены почтения к парламентским и министерским функциям».

Массовые партии имеют разветвленную и жесткую бюрокра­тическую систему управления, позволяющую вовлекать в партию большие массы людей и контролировать первичные организации. Партийная бюрократия оказывает решающее влияние на рядовых членов партии и парламентариев. Если в кадровых партиях ее парламентарии обеспечивают руководство партией, не встречая серьезного сопротивления со стороны ее членов, то в массовых партиях действует принцип подчинения депутатов партийным руководителям, выбранным членами партии.

Эффективность деятельности массовых партий обеспечива­ется благодаря активности членов партии, входящих в нее на основе индивидуального членства. Коллективное членство (характерное для кадровых партий) в отличие от индивидуаль­ного не предполагает ни действительного включения в поли­тическую жизнь, ни персональных обязательств перед партией. Данное обстоятельство глубоко трансформирует природу партий.

Кроме этого, массовые партии всех типов отличает группо­вая сплоченность и высокая результативность, которые дос­тигаются благодаря принципам организации первичных звеньев. Так, первичными организациями социалистических партий являются секции по месту жительства численностью в не­сколько сотен человек. Они объединяются в федерацию. Пар­тия превращается е своеобразный государственный аппарат с разделением властей, где законодательная власть принадлежит конгрессу (или национальному совету), исполнительная - ис­полкому (или национальному секретариату), а юридическую власть проводит контрольная комиссия.

Коммунистические партии создают свои первичные органи­зации (ячейки) по месту работы. Они более однородны и ограничены по размеру. Это позволяет партиям контролировать свой социальный состав, регулировать численность и устанавливать жесткую партийную дисциплину. Организационным принципом партий является «демократический централизм» пытающийся совместить свободу (например, выборность руководителей всех уровней) и принуждение (подчинение меньшинства большинству). На практике иерархическая и централизованная организация существенно ограничивает демократию. Выборы руководителей превращаются в формальность, поскольку их подбор, как и принятие решений, осуществляет центральное руководство партии.

Фашистские партии имеют много сходных черт с коммунистическими: вертикальные связи, централизация власти, жесткая структура. Однако фашистские партии отличаются от коммунистических по социальному составу, доктрине, философии. Возникая из полувоенных формирований, они культивировал жестокость и насилие. Первичной организацией фашистских партий является штурмовой отряд численностью от 4 до 12 человек;; Входя в более многочисленную группу, штурмовые отряды созда­ют партийную пирамиду по типу кадровой армии.

Как видим, бинарная классификация партий М. Дюверже на кадровые и массовые была достаточно универсальной и прагма­тичной. Однако уже сам М. Дюверже отмечал, что она является «приблизительной, описывающей скорее тенденции, чем дающей четкое различие». Ряд партий оставался за пределами данной классификации, некоторые имели промежуточный характер. На­пример, лейбористская партия, насчитывающая 6,5 млн. человек, причем среди них с коллективным членством через профсоюзы - 5,8 млн., не может быть, однозначно отнесена ни к кадровым, ни к массовым. Или такая особенность кадровых партий США, как плотная организационная сеть на уровне избирательного округа (демократическая партия имеет 2, 5 тыс. ячеек, республиканская -2 тыс.), заметно отличает их от классических партий нотаблей (людей, чье положение в обществе обеспечивает им авторитет в политике). Впрочем, не менее сложно классифицировать и пар­тии, являющиеся объединением разнородных фракций, течений, клиентел, как, например, либерально-демократическую партию Японии. Поэтому предпринимались попытки усовершенствовать классификацию М. Дюверже. Они происходили под влиянием социальных перемен в индустриально развитых странах.

Структурные изменения в экономике западных стран по­дорвали социальную базу массовых партий и обусловили их упадок. Работники индустриальных производств, бывшие прежде клиентурой массовых партий, теряли работу и перемеща­лись из добывающего и обрабатывающего секторов экономики в сектор услуг. Заметно улучшались условия труда, повыша­лась зарплата квалифицированных рабочих, что изменяло их политические взгляды. Вследствие этого значение классового сознания и политической идеологии в формировании партий­ных предпочтений заметно упало.

Более того, в постиндустриальных обществах существенно трансформировался механизм выработки политических предпоч­тений. Согласно классической модели американских полито­логов С. Липсета и Д. Роккана, на политический выбор граж­дан влияет сочетание пяти переменных величин: обществен­ного положения, уровня доходов, качества образования, места жительства и религиозной принадлежности. По традиционной модели Липсета-Роккана считалось, что граждане со скромным материальным достатком, невысоким уровнем образования, со статусом рабочего или мелкого служащего тяготеют к партиям левого спектра. Например, они выбирают социал-демократию за ее приверженность материальным ценностям. Напротив, гражда­не с престижным образованием и высоким социальным статусом, материально обеспеченные образуют массовую базу консерватив­ных партий. Религиозная часть населения отдает свои предпочте­ния соответствующим религиозным партиям.

Переход к постиндустриальным технологиям в развитых странах приводит к вытеснению в общественном сознании традиционных (материальных) ценностей. Их заменяют такие нематериальные ценности, как образ жизни, возможности са­мореализации личности, солидарность, качество среды обита­ния и т. д., носителями которых являются высокообразован­ные и приспособленные к жизни в условиях информационной революции социальные группы.

Экономический рост сглаживает социальные различия, устра­няет существенные классовые антагонизмы. Общество переходит от конфликта как способа развития к согласию. В условиях воз­росшего многообразия социальных интересов политические пар­тии вынуждены отказываться от притязаний на идеологическое и интеллектуальное руководство массами. Они предпочитают непо­средственно обращаться к избирателям, а не к членам партии.

Следует учитывать, что упадок партий отчасти вызван и разочарованием определенной части населения развитых стран в партиях, как механизмах представительства интересов. По­этому многие граждане стремятся быть независимыми, идеологически неангажированными.

Произошедшие в западных странах социальные перемены послужили основанием для дополнения бинарной классификации, М. Дюверже новым типом партии - партии избирателей. Taк итальянский политолог Д. Сартори различает уже три типа партий: парламентско-электоральную, организационно-массовую (которые близки кадровой и массовой партиям М. Дюверже) и электорально-массовую. Французский политолог Ж. Шарло определяет партии избирателей как межклассовые и межидеологические движения, целиком обращенные к электорату.

Партии избирателей (их еще называют «универсальными» или «интерклассовыми») стремятся выражать общенациональные интересы, отстаивают идеи солидарности, согласия и прогресса. Подобная тенденция присуща, в частности, голлистской партии Объединение в поддержку Республики, европейским социал-демократическим партиям, республиканской партии США, партиям «зеленых» и др.

И все же, несмотря на эти изменения, по-прежнему сохра­няет свое значение деление партий по политическим целям и идеологии на праворадикалъные (фашистские), консервативные, либеральные, реформистские, социал-демократические, социали­стические и леворадикалъные (коммунистические).