double arrow

Введение режима лицензирования и квотирования внешнеэкономических операций. Автоматическое и неавтоматическое лицензирование

Из всех разновидностей нетарифных барьеров наибольшего распространения получили количественные ограничения, т.е. административные формы нетарифного государственного регулирования торгового оборота, которые определяют количество и номенклатуру товаров, которые разрешены к экспорту или импорту.

Количественные ограничения могут использоваться как автономно правительством отдельного государства, так и на основе межправительственных решений государственных группировок.

Количественные ограничения охватывают практически 50% продовольственных товаров; 50% топлива; около 100% текстильных товаров, которые импортируются промышленно развитыми странами. Германия устанавливает квоты на импорт угля; Франция – на нефть и нефтепродукты; Австрия – на вино и мясные консервы, Финляндия – на масло, нефть и нефтепродукты.

В Украине впервые режим лицензирования и квотирования был применен относительно экспорта товаров в 1992г. (75 товарных позиций). Далее в 1993 году этот режим распространялся на 32 товарные позиции.

Количественные ограничения по характеру влияния на товарооборот принципиально отличаются от сборов, налогов и других мер протекционизма, которые ограничивают ввоз товаров через механизм цен. Повышение таможенных платежей приводит к повышению цен на импортные товары, снижается их конкурентоспособность на данном рынке и таким образом сокращаются объемы ввоза. Но данные меры не ограничивают производителя в вопросах выхода на внешний рынок, не устанавливают прямых административных ограничений, которые определяют количество и номенклатуру товаров, которые разрешены к ввозу или вывозу, не ограничивают круг стран, куда можно экспортировать или импортировать товары. Количественные ограничения, наоборот, всегда являются формой государственного регулирования условий выхода предприятий на внешний рынок.

В современной торгово-политической практике используют три основные вида количественных ограничений импорта/экспорта:

- лицензирование;

- квотирование;

- добровольное ограничение экспорта.

На чём мы сегодня и остановимся…

Особенности использования нетарифных методов:

1. Они применяются, как правило, органами государственной власти и имеют автономный характер, т.е. не связаны с международными обязательствами государства.

2. Их объёмы и методика применения полностью регулируются национальными органами и национальными правилами. А это свидетельствует о повышении роли национального законодательства, как регулятора международных экономических связей.

Как правило, все государства используют примерно идентичные инструменты или инструментарий ограничения внешней торговли, однако отдаётся предпочтение определённой группе инструментов.

В Японии и в европейских странах – это система лицензирования относительно импортёров с ограничением выпуска лицензий (значительно уменьшается нежелательный импорт).

В США время от времени вводятся санитарные стандарты, по которым запрещается ввоз Аргентинской говядины.

В современной практике государственного регулирования внешней торговли помимо тарифных методов довольно таки широко используются и другие, не связанные с таможенным налогообложением инструменты внешнеторговой политики, которые получили название нетарифных.

Целесообразность рассмотрения нетарифных методов диктуется несколькими причинами:

- во-первых, в системе государственного регулирования внешнеэкономических операций как тарифные, так и нетарифные методы практически решают одинаковый спектр задач, т.е. они используются как альтернатива тарифам, от пополнения Государственного бюджета до регулирования экспортно-импортных операций;

- во-вторых, есть целый ряд экономических категорий, которые используются как при таможенном, так и при нетарифном регулировании (методы оценки таможенной стоимости товаров, товарная классификация тарифов);

- в-третьих, таможенные органы играют существенную роль в системе нетарифного регулирования, поскольку они исполняют контролирующую функцию данных методов, в особенности относительно таможенного оформления и таможенного контроля.

В понятие «нетарифные ограничения» включают целую группу административных, финансовых, кредитных, технических и других мер, которые ограничивают импорт и экспорт товаров и услуг. Это может быть система лицензирования, квотирования, неоправданные стандарты качества продукции, бюрократические преграды в таможенных процедурах.

Лицензирование внешнеэкономических операций относится к прямым методам государственного регулирования ВЭД, а также является одним из нетарифных барьеров, применяемых нашим государством к товарам иностранного происхождения.

Согласно ст. 16 Закона «О внешнеэкономической деятельности», изложенной в новой редакции от 16.11.2006г. - лицензирование внешнеэкономических операций определяется как комплекс административных действий органа исполнительной власти по вопросам экономической политики по предоставлению разрешения на осуществление субъектом внешнеэкономической деятельности экспорта (импорта) товаров.

Лицензирование экспорта (импорта) товаров осуществляется в форме автоматического или неавтоматического лицензирования.

Автоматическое лицензирование определяется как комплекс административных действий органа исполнительной власти по вопросам экономической политики по предоставлению субъекту внешнеэкономической деятельности разрешения на осуществление в течение определенного периода экспорта (импорта) товаров, по которым не устанавливаются квоты (количественные или другие ограничения). Автоматическое лицензирование экспорта (импорта) как административная процедура по оформлению и выдаче лицензии не оказывает ограничительного влияния на товары, экспорт (импорт) которых подлежит лицензированию.

Автоматическое лицензирование должно быть упразднено в случае прекращения обстоятельств, которые были основанием для его введения, а также в случае существования других процедур, с помощью которых можно разрешить задачи, для решения которых вводится автоматическое лицензирование.

Неавтоматическое лицензирование определяется как комплекс административных действий органа исполнительной власти по вопросам экономической политики по предоставлению субъекту внешнеэкономической деятельности разрешения на осуществление в течение определенного периода экспорта (импорта) товаров, по которым устанавливаются определенные квоты (количественные или другие ограничения). Неавтоматическое лицензирование экспорта (импорта) как административная процедура по оформлению и выдаче лицензии используется в случае установления квот (количественных или других ограничений) на экспорт (импорт) товаров.

Лицензирование экспорта товаров вводится в Украине в случае:

• значительного нарушения равновесия по определенным товарам на внутреннем рынке, которые имеют весомое значение для жизнедеятельности, особенно сельскохозяйственной продукции, продуктов рыболовства, продукции пищевой промышленности и промышленным товарам широкого потребления первой необходимости или других товаров. Такое лицензирование имеет временных характер и применяется до момента восстановления равновесия определенных товаров на внутреннем рынке;

• необходимости обеспечения защиты жизни, здоровья человека, животных или растений, окружающей природной среды, общественной морали, национального богатства художественного, исторического либо археологического значения или защиты прав интеллектуальной собственности, а также в соответствии с требованиями государственной безопасности;

• экспорта золота и серебра, кроме банковских металлов;

• необходимости применения мер защиты отечественного товаро­производителя в случае ограничения экспорта отечественных материалов, необходимых для обеспечения достаточным количеством таких материалов отечественной перерабатывающей промышленности на протяжении периодов, когда внутренняя цена на такие материалы держится на уровне, ниже мировой цены, при условии введения Кабмином плана стабилизации и при условии, что такие ограничения не должны приводить к росту экспорта товаров такой отрасли отечественной промышленности. Такие мероприятия проводятся исключительно на недискрименационной основе;

• необходимости обеспечения защиты патентов, торговых марок и авторских прав;

• необходимости обеспечения выполнения международных договоров Украины;

Лицензирование импорта товаров вводится в Украине в случае:

• резкого ухудшения состояния платежного баланса и внешних платежей (если другие меры неэффективны);

• резкого сокращения или минимального размера золотовалютных резервов;

• необходимости обеспечения защиты жизни, здоровья человека, животных или растений, окружающей природной среды, общественной морали, национального богатства художественного, исторического либо археологического значения или защиты прав интеллектуальной собственности, а также в соответствии с требованиями государственной безопасности;

• импорта золота и серебра, кроме банковских металлов;

• необходимости применения мер защиты отечественного товаро­производителя в случаях роста импорта в Украину, что наносит
значительный вред или угрожает причинению значительного вреда
национальному товаропроизводителю подобного или конкурирующего
товара. Такое лицензирование имеет временный характер и применяется на срок, который дает возможность не допустить причинение данного вреда или компенсировать нанесённый значительный вред национальному товаропроизводителю и даёт возможность возобновить его прибыльность.

• необходимости обеспечения защиты патентов, торговых марок и авторских прав;

• необходимости обеспечения выполнения международных договоров Украины.

Решение о применении режима лицензирования экспорта (импорта) товаров, в том числе установлении квот (количественных или других ограничений), принимается Кабинетом Министров Украины по представлению центрального органа исполнительной власти по вопросам экономической политики с определением списка конкретных товаров, экспорт (импорт) которых подпадает под режим лицензирования, периода действия этого режима и количественных или других ограничений по каждому товару. По устоявшейся практике с 2005 года перечень товаров, экспорт и импорт которых подлежит лицензированию, утверждается постановлением КМУ в конце предшествующего года. На текущий год действует Постановление от 22.12.2010г. №1183 Об утверждении перечня товаров, экспорт и импорт которых подлежит лицензированию, и квот на 2011 год.

При применении антидемпинговых, компенсационных или специальных мер по защите отечественного товаропроизводителя решение о введении режима лицензирования принимается Межведомственной комиссией по международной торговле согласно законодательству.

Квотирование (контингентировани е) – это количественное или стоимостное ограничение экспорта или импорта, которое вводится на определенный срок на отдельные товары и услуги, в отношении отдельных стран и их групп.

Количественные ограничения применяются исключительно на недискриминационной основе, т.е. никакие запреты или ограничения не применяются Украиной относительно импорта какого либо товара на территорию Украины или относительно экспорта какого либо товара, предназначенного для территории какого-либо государства, если только импорт аналогичного товара из всех третьих государств в Украину или экспорт во все третьи государства является аналогичным образом запрещенным или ограниченным если иное не предусмотрено международными договорами и законодательством Украины.

Добровольное ограничение экспорта – это количественное ограничение экспорта, которое базируется на обязательстве одного из партнёров по торговле ограничить или расширить объём экспорта, принятое в рамках официального межправительственного или неофициального соглашения об установлении квот на экспорт товара. Этот метод широко используется экономически развитыми странами в отношении своих конкурентов. Наибольшее распространение добровольное распространение экспорта получило в отношениях между США, Японией и Европейским Союзом. Например, Япония добровольно ограничивает экспорт автомобилей и стали в США, телевизоров – в Великобританию, Бельгию, Люксембург. Страны ЕС добровольно ограничивают свой экспорт труб в США, США и страны ЕС – поставки продукции текстильной, швейной, обувной, черной металлургии, верстатов, бытовой техники и автомобилей в менее развитые страны.

Обострение конкурентной борьбы на мировом рынке вызвало появление нового вида количественных ограничений – т.е. добровольного ограничения экспорта.


Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:  



Сейчас читают про: