2014-02-02
931
ЛЕКЦИЯ 8
Тема: ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
1.1 Проведение экологической экспертизы (принципы экспертизы, организация экспертизы, разработка обоснований)
В современных условиях важной формой контроля за действующим и проектируемым производством с точки зрения его воздействия на окружающую среду является экологическая экспертиза.
Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) – это проверка соответствия проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства об охране окружающей среды.
Задачами экологической экспертизы являются: обеспечение соответствия проектов хозяйственной и иной деятельности требованиям национального и международного природоохранного законодательства, экологическим стандартам и нормативам; обоснование вывода о допустимости реализации проекта как отвечающего требованиям устойчивого развития, экологической безопасности и социально-экономического развития общества; всесторонняя оценка всех имеющихся альтернативных вариантов удовлетворения потребностей и выбор наиболее рационального из них с учетом критериев социально-экономической эффективности и экологической безопасности; создание условий для реализации одного из ведущих принципов современной экологической политики – принципа предосторожности, согласно которому, в силу того, что любая намечаемая деятельность потенциально опасна для окружающей среды, нужно минимизировать эту опасность на самых ранних стадиях, начиная с этапа обоснования проектных решений. Отсюда вытекает задача предупреждения возможных неблагоприятных воздействий и негативных последствий планируемой хозяйственной деятельности.
|
|
|
Внедрению в практику экологической экспертизы предшествовало использование обязательной процедуры оценки воздействия на окружающую среду, которая, согласно определению Международной ассоциации по ОВОС, предназначена для выявления характера, интенсивности и степени опасности влияния любого вида планируемой хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды и здоровье населения. ОВОС представляет собой процесс изучения возможных экологических последствий реализации проектов, на основе которого принимается решение о лицензировании данного вида хозяйственной деятельности.
|
|
|
ОВОС предполагает изучение следующих аспектов планируемой деятельности:
- аргументированность реализации проекта в данном регионе;
- анализ возможных последствий размещения предприятия в данном регионе (воздействие на качество атмосферного воздуха, почвы, воды, радиационная безопасность и т.д.);
- выявление и сопоставление альтернативных вариантов реализации проекта;
- определение видов и надежности предусмотренных проектом природоохранных мероприятий;
- изучение и оценка текущего состояния окружающей среды;
- экономическая оценка потенциального эколого-экономического ущерба.
Субъектами ОВОС является заказчик, исполнитель и общественность. Учет общественного мнения является важным требованиям в ОВОС и экологической экспертизе и осуществляется как на этапе предоставления исходной информации о проекте, так и в процессе проведения ОВОС.
В соответствии с методологией Международной организации по оценке влияния, процесс ОВОС включает в себя следующие этапы:
1) скрининг, в рамках которого определяется, необходимо ли оценивать проект с точки зрения воздействия на окружающую среду и насколько детально это нужно делать;
2) скоппинг – выявление проблем и сфер влияния, которые представляются важными, а также установление источников информации для ОВОС;
3) оценка альтернативных проектов, в результате которой выявляется наиболее предпочтительный, благоприятный для окружающей среды способ достижения заявленных в проекте целей;
4) оценка воздействия — определение и прогнозирование степени экологического, биологического и социального влияния проекта.
Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза тесно связаны и опираются на одну и ту же систему эколого-экономических показателей, куда входят эффективность природоохранных мероприятий, эколого-экономический ущерб, экологический риск. Вместе с тем, между ними имеется существенное различие: если ОВОС проводит исполнитель, действующий в интересах заказчика, то экологическая экспертиза осуществляется уполномоченными государственными органами.
Согласно закону Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» от 18 июня 1993 г., объектами государственной экологической экспертизы являются: Концепции, программы и схемы отраслевого и территориального социально-экономического развития. Схемы комплексного использования и охраны природных ресурсов. Градостроительная документация (например, генеральные планы городов и населенных пунктов). Обоснования инвестиций в строительство, проектная документация на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, модернизацию, изменения профиля производств, ликвидацию объектов независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.
Реализация и финансирование проектов, подлежащих государственной экологической экспертизе, без положительного решения ГЭЭ запрещается.
В ряде стран, включая Беларусь и Россию, наряду с государственной может проводиться и общественная экологическая экспертиза. Нормы о проведении общественной экологической экспертизы закреплены в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». В частности, в ст. 28 говорится, что общественная экологическая экспертиза осуществляется независимыми группами специалистов по инициативе общественных организаций, Советов народных организаций и граждан за счет их собственных средств или на общественных началах, при этом она может проводиться независимо от государственной экологической экспертизы.
|
|
|
В соответствии с Законом заключения общественной экологической экспертизы учитываются органами, осуществляющими государственную экологическую экспертизу, однако эти заключения носят лишь рекомендательный характер.
