2014-02-02
806
Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в правовой
системе Российской Федерации
Лукашук И.И. Современное право международных договоров. В 2-х томах. Том I. Заключение международных договоров / И.И. Лукашук; Рос. Акад. наук, Инст. государства и права. — М.: Волтерс Клувер, 2004. — 672с.
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1946 года
«Регистрация и опубликование договоров и международных
соглашений, правила для введения в действие статьи 102 Устава
Организации Объединенных Наций». - В кн.: Действующее
международное право в трех томах. Том.1. -М., 1996
ТЕМА 4
Международное право
прав человека
Вспомним, с точки зрения социальной ценности современное международное право - в нормативной форме обобщенный опыт развития человеческой цивилизации. Это уникальное качество в максимальной степени свойственно той системе международно-правовых норм, которая охватывается понятием «международное право прав человека».
Исключительно важно в теоретическом отношении понять, а в психологическом отношении принять, международную трактовку основополагающего термина «права человека».
Права человека, с точки зрения политологической, это стандарты демократии, без достижения которых невозможно бескризисное развитие государства и всего международного сообщества в целом.
С точки зрения юридической права человека – это наиболее разумный баланс между личной свободой и общественной необходимостью.
Проблема прав человека - одна из глобальных проблем, решение которой имеет жизненно важное значение для судьбы человеческой цивилизации. Одновременно проблема прав человека - важнейшая внутригосударственная проблема, без решения которой невозможно создать основы общественной стабильности и национальной безопасности.
Такое понимание прав человека перенесено в международное право из внутригосударственных правовых систем. Одним из первых шагов в направлении международного прочтения названных прав стала английская Великая хартия вольностей 1215 года.
Конституции Вирджинии от 12 июня 1776 года была предпослана Декларация прав. Этому примеру последовали другие штаты - Пенсильвания, Мэриленд, Северная Каролина(1776год), Вермонт(1777), Массачусетс(1780), Нью-Гэмпшир(1733). Принципы и нормы, сформулированные в указанных актах, получили подтверждение и развитие в Конституции США 1787 г. Первые десять поправок к данной Конституции получили название «Билль о правах».
Тем не менее самое выдающееся значение для становления международно-признанной доктрины имеет французская Декларация прав человека и гражданина 1789 года, классическим образом сформулировавшая основополагающую идею этой доктрины:
«Невежество, забвение прав человека или пренебрежение ими являются единственной причиной общественных бедствий и испорченности правительств».
Тем самым в нормативной форме было закреплено понимание того, что
- именно гуманитарное невежество в частности и гуманитарное бескультурье в целом являются, в конечном счете, причиной любых социальных потрясений;
- что кардинальнейшим способом обеспечения стабильного внутригосударственного и международного правопорядка является придание индивидуальному, общественному и международному правосознанию свойств гуманитарной культуры.
К сожалению, человечеству пришлось пережить две мировые войны, множество локальных и региональных вооруженных конфликтов, иных социальных потрясений, прежде чем идеи представителей передовых наций стали идеями всего международного сообщества в целом.
Основы международно-правовой культуры прав человека и самого международного права прав человека были заложены в 1945 году принятием Устава Организации Объединенных Наций. Основатели ООН провозгласили права человека в качестве одной из приоритетных целей деятельности Объединенных Наций. Перед Комиссией международного права ООН была поставлена задача-разработать «международный билль о правах человека», который мог бы служить эталоном, по которому государства получали возможность оценивать свои достижения в гуманитарной области.
Первая часть Билля в виде резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Всеобщая декларация прав человека» была принята уже 10 декабря 1948 года, а вторая - в виде двух Международных пактов о правах человека - одобрена Генеральной Ассамблеей в 1966 году. Международные пакты вступили в силу и стали юридически обязательны для государств с 1976 года.
Необходимо иметь отчетливое представление о круге источников современного международного права прав человека.
Таковой складывается из двух категорий:
а) юридически обязательных и
б) квази-юридических (рекомендательных)
Особенность последних в том, что за отступление от содержащихся в них норм к государству не могут быть применены меры международно-правовой ответственности. Тем не менее неприменимость к государству мер международно-правовой ответственности не может служить основанием для недооценки значимости норм, содержащихся в такого рода источниках. Если права человека - необходимая предпосылка стабильного развития государства, то выполнение обязательств по квази-юридическим источникам столь же необходимо, как и по юридически обязательным.
Юридически обязательные источники международного права прав человека представлены двумя категориями: универсальными и региональными. Кроме того, заключено немало двусторонних и многосторонних договоров, регламентирующих специальные аспекты гуманитарного сотрудничества.
Универсальные - такие международные договоры, в которых участвует значительное количество государств, представляюших различные географические регионы и нормы которых имеют статус обычных норм международного права для неучаствующих в таких договорах государств.
Основное структурное звено в системе универсальных и региональных источников - вторая часть Международного билля о правах человека. Она, как об этом уже было сказано, представлена двумя международными договорами - Пактом о гражданских и политических правах и Пактом об экономических, социальных и культурных правах. С указанными договорами тесно связаны еще два - Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах, принятый одновременно с Пактами, и второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни (принят и открыт для подписания на 82-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 44/128 от 15 декабря 1989 г.)
Первый Факультативный протокол назван «факультативным», потому что предоставляет государствам-участникам Пакта о гражданских и политических правах свободу - принимать в нем участие или нет. Присоединившиеся государства-участники Пакта взяли на себя повышенные обязательства по защите прав человека: «Государство-участник Пакта, которое становится участником настоящего Протокола, признает компетенцию Комитета (Комитета по правам человека - прим.авт.) принимать и рассматривать сообщения от подлежащих его юрисдикции лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения данным государством-участником какого-либо из прав, изложенные в Пакте».
Россия как правопреемник бывшего СССР является участником Факультативного протокола с июня 1991 г. и, соответственно, с этого времени граждане России наделены правом отстаивать свои интересы в указанной международной юрисдикционной инстанции.
Дальнейшая кодификация прав на универсальном уровне стала осуществляться в направлении прав человека третьего (коллективные права) и четвертого поколений (права, подлежащие защите в условиях научно-технического прогресса).
Региональные источники. Таковыми являются региональные договоры по гуманитарным вопросам. На их основе созданы региональные международные правозащитные системы - в рамках Совета Европы и Организации Американских Государств, Африканского Союза.
Элементы правозащитной системы созданы в рамках Содружества Независимые Государств (Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года).
В связи с вступлением России в Совет Европы и подписанием Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод важно знать, что, в отличие от универсальной системы международной защиты прав человека (там учрежден один юрисдикционный орган - Комитет по правам человека), Европейской конвенцией и дополнительными протоколами к ней учреждены - Европейский Суд по правам человека и Кабинет министров иностранных дел.
Квази-юридические (рекомендательные) источники. Они тоже могут быть разделены на универсальные (главным образом, это документы, принимаемых Организацией Объединенных Наций) и региональные.
Важнейшим документом из числа универсальных является Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 года в форме резолюции Генеральной Ассамблеи.
Вспомним, Всеобщая декларация составляет первую часть Международного билля о правах человека. Тесно связана со Всеобщей декларацией резолюция Генеральной Ассамблеи 1950 года «День прав человека».
Последним из названных документов учрежден ежегодно отмечаемый 10 декабря в качестве международной и национальной для каждого государства-члена ООН праздничной даты -День прав человека. В соответствии с указанной резолюцией каждое государство на правительственном уровне должно осуществлять комплекс мероприятий по распространению идей международно-признанной гуманитарной доктрины, информировать население о достижениях в защите прав и свобод, о существующих проблемах и путях их решения.
Особое значение для осмуществления международных стандартов в области прав человека в России имеют решения, принятые в рамках СБСЕ (Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе), преобразованного с 1994 года в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Важнейшие обязательства государств закреплены в Венском итоговом документе СБСЕ от 15 января 1989 года (в части, касающейся необходимости опубликования всех нормативных актов, затрагивающих права и свободы; поощрения обсуждения в школах и других учебных заведениях вопросов прав человека; прекращения глушения зарубежных радиостанций), в Парижской хартии для новой Европы (ноябрь 1990 года), определившей приоритетные направления сотрудничества в гуманитарной области и провозгласившей правомерность существования всех форм собственности, включая частную; в Копенгагенском итоговом документе СБСЕ (июнь 1991 года), определившей, в частности, критерий конституционности политических партий (партия не должна сливаться с государством); в Итоговом документе Московской конференции по человеческому измерению СБСЕ от 1 октября 1991 года, предусмотревшем, например, право государств-участников на взаимную гуманитарную интервенцию (то вмешательство в события, происходящие на национальных территориях, вызванное необходимостью защиты прав человека).
Студент должен отчетливо понимать особенности ответственности за нарушение международных стандартов в области прав человека.
Современное международное право подразделяет возможные нарушения прав человека на две категории:
1) ординарные нарушения (не опасные для всего международного сообщества в целом) и
2) грубейшие и массовые нарушения (международные преступления).
Основные обязанности по привлечению к ответственности за ординарные нарушения международное право возлагает на конкретные государства, где эти нарушения имели место. Для этого существуют внутригосударственные правозащитные системы, складывающиеся из следующих элементов: полиция, юстиция, администрация, средства массовой информации.
Тем не менее имеются особые случаи, когда даже ординарное нарушение может стать предметом разбирательства в международных инстанциях. Общее основание для обращения за международной защитой - отказ в правосудии со стороны отечественного государства.
Действующие международные договоры специально предусматривают два основания:
1) если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты либо
2) если решение дела во внутригосударственных органах неоправданно затягивается.
По первому Факультативному протоколу к Пакту о гражданских и политических правах (универсальная процедура) такой международной инстанцией является Комитет по правам человека; по европейской системе защиты - Европейский Суд по правам человека; по американской системе - Американская комиссия по правам человека и Американский суд по правам человека; по африканской – Африканский Суд по правам человека; по евразийской (СНГ) – Комиссия СНГ по правам человека.
Среди источников международного права прав человека особое место занимают международные договоры и документы, регламентирующие вопросы ответственности за грубейшие и массовые нарушения прав человека: Лондонское соглашение от 8 августа 1945 года «О судебном преследовании и наказании главных военных преступников стран Оси»; Устав, а также Приговор Нюрнбергского международного военного трибунала (последний вынесен 1 октября 1946 года); резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 11 декабря 1946 года о подтверждении принципов международного права, признанных Уставом и Приговором Нюрнбергского трибунала; Конвенция о неприменимости сроков давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества от 26 ноября 1968 года; Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года (статья 15).
Существуют международные договоры, устанавливающие и регламентирующие ответственность за специальные разновидности преступлений против человечности (геноцид, апартеид). Завершилась работа Комиссии международного права Организации Объединенных Наций над выработкой проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества; принят и вступил в силу Статут Международного Уголовного Суда.
Кроме того, следует иметь в виду, что Советом Безопасности ООН 22 февраля 1993 года учрежден Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии; 8 ноября 1994 года - Международный трибунал по Руанде; в 2000 г. – для Сьерра-Леоне (по соглашению с правительством этого государства).
Ответственность за грубейшие и массовые нарушения прав человека (преступления против мира, человечности и военные преступления) может возлагаться на виновных международными судебными органами и юрисдикционными органами конкретных государств.
В случае возложения ответственности международными судебными органами (вспомним содержание темы «Ответственность в международном праве) она имеет следующие особенности:
-государство, которому приписывается совершение международных преступлений, может быть оккупировано и ограничено в международной правосубъектности;
-на территории такого государства возможно осуществление процедуры политической демафизации (применительно к Германии она именовалась «денацификацией), направленной на разрушение мафиозной политико-экономической системы управления государством;
- к ответственности привлекаются и руководители государства, и рядовые исполнители (без сроков давности и безотносительно к положениям национального законодательства);
- исполнение приказа не исключает ответственность исполнителя;
- лицо отвечает не только за конкретные действия, но и за членство в международно-преступном сообществе (например, за принадлежность к руководящему составу политической партии).
Подобными международными судебными органами в истории были Международный Нюрнбергский военный трибунал, Международный военный трибунал для Дальнего Востока, оккупационные суды союзников в Германии и Японии. В настоящее время, как отмечалось, Советом Безопасности учреждены международные трибуналы - для бывшей Югославии, по Руанде и для Сьерра-Леоне.
Возложение ответственности за грубейшие и массовые нарушения прав человека по национальному законодательству возможно при смене политического режима - тоталитарного на демократический.
Ответственность в таком случае возлагается, хотя и по национальному законодательству, но в соответствии с международным правом. Важнейшая особенность такой ответственности - применение национального закона «с обратной силой».
В частности, в пункте 2 статьи 15 Международного пакта о гражданских и политических правах оговорено, что запрет обратной силы уголовного закона не распространяется на «любое деяние или упущение, которые в момент совершения являлись уголовным преступлением согласно общим принципам права, признанным международным сообществом».
Таковы основные аспекты темы. Более подробная информация содержится в рекомендуемой литературе.
ЛИТЕРАТУРА
Основная
Права человека: история, теория и практика. -М.,1995
Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека: практика Совета Европы. М., 1992
Мелешников А.В. Права человека и международно-правовая ответственность за их нарушение
Он же. Международно-правовая культура прав человека и проблема развития российской государственности // Московский журнал международного права.-1996.-№2
Он же. Без срока давности: комментарий к законопроекту «Об уголовной ответственности за международные преступления» //Российская газета.-1992.-30 июня
Он же. Историко-правовые предпосылки согласования российской и европейской правозащитных систем.-В кн.: Российская и Европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы
гармонизации\Под ред. В.М. Баранова.-Н.Новгород, 2003
Английская «Великая хартия вольностей» 1215 г.
Декларация независимости США (4 июля 1776 г.)
Французская «Декларация прав человека и гражданина» 1789 г.
Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.
Международные пакты о правах человека
Правила процедуры Парламентской Ассамблеи Совета Европы
Конвенция Содружества Независимых Государств о правах
и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.)
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод
(Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 25 марта 1992 г., 11 мая 1994 г.)
Регламент Европейского Суда по правам человека
от 4 ноября 1998 г. "Правила процедуры суда"
Распоряжение Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. N 1727-р (Во исполнение решения Европейского суда по правам человека от 15 июля 2002 г. по делу "Калашников против Российской Федерации"
Решение об утверждении Положения о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств (Москва, 24 сентября 1993 г.)
Представление жалоб в Комиссию по правам человека
и Комиссию по положению женщин (Процедура 1503 Комиссии по правам человека)
Африканская Хартия прав человека и народов (Найроби, 26 июня 1981 г.)
В Африке тоже будет суд по правам человека \\ Грани.Руhttps://grani.ru/Politics/World/p.58005.html
Американская конвенция о правах человека (22 ноября 1969 г.)
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 6 марта 1995 г. «Десятилетие образования в области прав человека»
Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ
от 20 декабря 1999 г. N С1-7/СМП-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие"
Комитет по правам человека Восемнадцатая сессия 15 марта - 2 апреля 2004. Решение Комитета по правам человека в соответствии с Факультативным протоколом Международного пакта о гражданских и политических правах. Восемнадцатая сессия - Коммуникация No. 888/1999. Представлено: Г-жой Телицыной Юлией Васильевной (чьи интересы представляет Центр содействия международной защите
Заявленная жертва нарушения: Г-н. Владимир Николаевич Телицын
Государство-участник: Российская Федерация. Дата коммуникации: 24 октября 1997 (первоначальная подача документов)
Проект Федеральной программы обеспечения и защиты прав и свобод человека (1998 - 2002 г.г.)
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2003 году
Четвертый периодический доклад Российской Федерации по осуществлению Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах
(2001)
Европейский Суд по правам человека (Первая секция) Дело Бурдов (Burdov) против России (Жалоба N 59498/00). (Постановление Суда по существу и в отношениии справедливой компенсации) (Страсбург, 7 мая 2002 г.)
