double arrow

Роль государства в управлении культурной политикой

Основным внешним органом, который регулирует культурную деятельность в современном обществе, является государство. В западноевропейских странах объем культурной политики, осуществляемой государством, заметно меньше, чем в странах более слаборазвитых, — в силу того, что в первых сложилась налаженная система регуляции культурной деятельности со стороны бизнеса и институтов культуры, прежде всего системы образования и науки.

Более умеренный, узкий характер имеют и направления этой деятельности, среди которых обычно присутствуют следующие (пример Швеции):

- поддержка творчества и создание условий для творческой свободы;

- защита национальной культуры и языка в мире расширяющихся международных коммуникаций и контактов;

- создание возможностей для вовлечения различных слоев населения, особенно детей и юношества, в творчески активную жизнь в зависимости от их способностей и склонностей;

противостояние негативному воздействию коммерциализации в сфере культуры;

- способствование административной децентрализации в сфере культуры;
- способствование развитию региональных культур и местных центров;

- обеспечение сохранения культурного наследия;

- способствование новаторству и обновлению культуры;

- способствование налаживанию взаимодействия и взаимопонимания между различными культурными группами внутри страны и межгосударственному взаимодействию.

Влияние такой политики сказывается, в частности, в том, что наряду с вовлечением каждой страны во все более интенсивные глобальные отношения происходит и активизация местной культурной жизни, усиливается борьба за культурную самобытность и стремление к локальному своеобразию. Как мы видели, другим важнейшим институтом, оказывающим существенное воздействие на культуру в развитых странах, является бизнес. Располагая значительными средствами и функциональным интересом в сфере культуры, он оказывается важным фактором регуляции культурной политики и культуроустроения. Иное положение складывается в экономически слабых или т.н. развивающихся странах, где государство - основной институт, способный компенсировать недостатки инфраструктуры, которая сама по себе не в состоянии обеспечить развитие культуры в соответствии с общенациональными требованиями. При всем расхождении характера и ориентации правящих режимов в этих странах можно выделить следующие основные цели культурной политики:

- утверждение общности культуры нации в целом, что означает уменьшение различий между городом и деревней, между различными этническими и племенными группами;

- согласование культурного и социоэкономического развития;

- утверждение самобытности культуры данной страны как важного фактора национального единства и солидарности;

- пропаганда принципа преемственности культуры, т.е. связи настоящего с прошлым - традициями и достоянием общества;

- учет и охрана культурного наследия, что влечет за собой также требование его изучения, распространение и использование его элементов в современной жизни;
- осуществление демократизации культуры, обеспечение участия всех слоев населения в культурной жизни общества;

- плодотворный диалог между интеллигенцией и большинством населения;
- содействие творческой активности и поддержание высокого уровня искусства;
- подготовка и совершенствование кадров в различных формах культурной деятельности;
- содействие интеграции науки в национальную культуру на основе изучения влияния науки и техники на культурные процессы в обществе;

- осуществление программы ликвидации неграмотности;

- расширение сети культурных учреждений и их деятельности в целях распространения норм и навыков культурной жизни;

- содействие демонстрации достижений национальной культуры за рубежом.
Конечно, эти цели не всегда реализуются на практике, так как действительность ставит много препятствий для формирования органичной культурной среды, сочетающей в себе принципы самобытности, охрану культурного наследия и их соединения с потребностями развития. Недостаток средств и кадров затрудняет ликвидацию неграмотности и освоение достижений науки и техники. К тому же на деятельность правительства постоянно влияют различные классовые, клановые и ситуационные соображения, в силу чего ему большей частью «не до культуры». Тем не менее, сформулированные цели существуют как сверхзадачи, на которые должны быть направлены усилия официальных органов и те ресурсы, которые удается выкроить. К тому же общественность и оппозиция ревностно следят за осуществлением декларированных целей, за реальными действиями правящих кругов, оказывая давление на правительство своей критикой и компаниями протеста.

Методы достижения этих целеймогут весьма различаться в зависимости как от социально-политической ориентации правительства, характера его социальной опоры, так и от характера общества в целом. Можно выявить следующую закономерность, существенно затрагивающую культурологию: чем больше государственные органы учитывают общенациональные интересы, тем больше оно ориентируется на собственно культурные рычаги регуляции, а не на насилие или авторитарно-бюрократические методы.

Но в достижении общезначимых культурных целей могут быть разные варианты. В условиях относительно однородной, моноэтнической среды (Швеция, Япония, Армения, Турция и т.д.) легко достигается утверждение единства и самобытности через принятие одного языка, одной национальной культуры. Напротив, в странах, где существует значительная этническая, религиозная и лингвистическая гетерогенность и возникают внутренние трения между разными народами, культурная политика проводится на основе единства в многообразии, которая при определенной централизации, подразумевает сохранение культурного плюрализма на локальном уровнях.

Государственная культурная политика должна в основном моделировать механизмыестественно протекающего цивилизационного процесса, действовать в рамках социальной системы и стимулировать ускоренное развитие общества в том направлении, в котором оно и само по себе объективно движется. Попытки же искусственно переменить это естественное направление развития, навязать обществу умозрительные модели его эволюции приводит к социокультурным коллизиям.

Управленческое воздействие на культуру со стороны государства может пониматься как включение внешнего воздействия в процесс самоорганизации системы - но не для подчинения развития этой системы, а для повышения ее внутренней активности, раскрытия заложенного в логике ее собственного развития творческого потенциала. Только в этом случае можно будет говорить об эффективном управлении, которое проявляется в способности противодействовать негативным процессам разрушения культуры, защищать единое культурное пространство.

В ст. 1. Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»отмечается, что задачами законодательства Российской Федерации о культуре являются:

- обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность;

-создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации;
-определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;
- определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы.

В Основах четко обозначены основные понятия, термины и категории культурной политики, раскрываются их содержания. Так культурная деятельность – это деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей; культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.Выделяются культурные блага- условия и услуги, предоставляемые организациями, другими юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей; творческая деятельность - создание культурных ценностей и их интерпретация.

В Законе конкретизируется статус творческого работника, являющегося физическим лицом, которое создает или интерпретирует культурные ценности и считает собственную творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни. Творческим признается работник, независимо от того, связан он или нет трудовыми соглашениями и является или нет членом какой-либо ассоциации творческих работников. К творческим работникам относятся лица, причисленные к таковым Всемирной конвенцией об авторском праве, Бернской конвенцией об охране произведений литературы и искусства, Римской конвенцией об охране прав артистов-исполнителей, производителей фонограмм и работников органов радиовещания.


Сейчас читают про: