2014-02-02
635
Развернутый перечень полномочий прокурора определен в ст. 22 Закона о прокуратуре РФ.
Полномочия по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий обеспечивают установление фактических данных о событии правонарушения, способе его совершения, лицах, ответственных за его совершение, причиненном ими вреде, о конкретных обстоятельствах, приведших к совершению правонарушению. В зависимости от источника информации, с помощью которой производится выявление правонарушений, различаются полномочия, ориентированные на получение требуемых сведений путем непосредственного обнаружения прокурором фактов противоправных действий (бездействия), путем истребования и изучения необходимых документов, путем получения информации от физических лиц, а также путем использования помощи специалистов.
Непосредственное обнаружение прокурором фактов противоправного поведения занимает существенное место в практике надзора за исполнением законов по многим направлениям: надзор за исполнением законов о приватизации, о собственности и т.д. Оно обеспечивается прежде всего правом прокурора на беспрепятственный вход на территории и в помещения органов, надзор за исполнением законов которыми прокурор осуществляет. Для прохода на нужную территорию прокурору достаточно предъявить служебное удостоверение. Лица, осуществляющие прокурорский надзор по своей должности, должны иметь свободный доступ во все помещения поднадзорных им учреждений. Право прокурора на беспрепятственный вход на поднадзорные ему объекты не может быть ограничено ведомственными и иными нормативными актами. Такого рода нормативные акты должны незамедлительно опротестовываться соответствующими прокурорами.
Непосредственно на месте прокурор обычно знакомится с приказами по кадровым вопросам, решениями органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, актами проверок, осуществленных контролирующими органами, ведомственными нормативными актами и др.
По требованию прокурора ему должны быть предъявлены все документы, которые необходимы для выявления нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Уклонение от представления прокурору документов под каким бы то ни было предлогом недопустимо.
Наличие в документах сведений закрытого характера обуславливает только обязанность прокурора соблюдать соответствующие правила работы с такими документами, но отнюдь не может рассматриваться как основание в отказе доступа к данным документам.
Порядок доступа прокурора и правила работы с документами, содержащими государственную тайну, регламентирует Закон «О государственной тайне». Доступ к таким документам лиц, осуществляющих прокурорский надзор, возможен при наличии соответствующего допуска.
Как правило, истребование документов осуществляется при разрешении конкретных материалов о нарушении законов.
Обычно должностные лица и граждане вызываются в прокуратуру. Однако при определенных обстоятельствах положительные результаты может дать получение объяснений по месту работы опрашиваемого.
Полномочия прокурора по устранению нарушений закона представляют собой систему правовых средств, используемых прокурором для пресечения правонарушений, восстановления законности, ликвидации вызванных нарушениями закона негативных последствий.
Одним из основных, наиболее последовательно отражающих специфику прокурорского надзора полномочий по устранению нарушений закона является право опротестования противоречащих закону правовых актов. Примечательно, что данное положение было свойственно прокуратуре с момента ее возникновения.
Принесение протеста следует рассматривать не только как право, но и как обязанность прокурора. Во всех случаях выявления противоречащих закону правовых актов прокурор не должен уклоняться от реагирования.
Правом принесения протеста наделены только прокурор и его заместитель; помощники прокурора, прокуроры отделов могут осуществлять подготовку проектов протеста, но вносить их от своего имени они не в праве.
Опротестование правовых актов производится прокурорами строго в соответствии с их компетенцией.
Помимо опротестования противоречащих закону правовых актов прокурор наделен также правом обращения в суд или арбитражный суд с требованием о проверке соответствия таких актов закону.
Форма протеста – письменная.
Эффективным средством устранения нарушений закона является возбуждение дела об административном правонарушении.
Прокурор вправе по материалам надзорной проверки возбудить дело о любом административном правонарушении. К исключительной компетенции прокурора относится возбуждение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1, 5.5, 5.7, 5.8, 5.22-5.24, 5.40, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, ч. 1 и 2 ст. 14.25, ст. 15.10, ч. 3 ст. 19.4, ст. 19.9, 20.26 КоАП РФ.
Прокурор вправе требовать привлечения нарушивших закон лиц к иным видам ответственности – материальной, дисциплинарной. Требование прокурора может быть оформлено постановлением.
Особым видом полномочий прокурора является право прокурора незамедлительно освобождать лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию по решению несудебных органов. Освобождение указанных лиц производится на основании постановления прокурора.
Полномочием прокурора, обеспечивающим решение задач как устранения нарушений закона, так и предупреждения правонарушений, служит право внесения представления об устранении нарушения закона. Представление вносится в орган или должностному лицу, компетенция которых позволяет обеспечить принятие реальных мер по устранению нарушений закона, их причин и способствующих им условий.
Форма представления – письменная.
Правом внесения представления наделены прокурор и его заместитель.
Полномочия прокурора по предупреждению нарушений закона в «чистом виде» представлены правом прокурора объявлять предостережение о недопустимости нарушения закона.
Предостережение о недопустимости нарушения закона объявляется прокурором при наличии явной угрозы нарушения закона должностным лицом (например, задержек зарплат и пр.).
Тема 2: «Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина».
План:
