Вопрос 1. Предмет и пределы прокурорского надзора

Полномочия прокурора.

Предмет и пределы прокурорского надзора.

Надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина посвящена гл. 2 раздела 3 Закона о прокуратуре. Выделение данного направления деятельности прокуратуры свидетельствует о признании значительно возросшего в современной конкретно-исторической ситуации правозащитного потенциала прокуратуры, о существенном усилении позиций органов прокуратуры в механизме государственной охраны прав и свобод человека и гражданина. Следует отметить, что соблюдение прав и свобод человека и гражданина входит в предмет не только рассматриваемого направления прокурорского надзора, но и охватывает также сферу надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскуную деятельность, дознание, предварительное следствие, надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, осуществляется в ходе реализации функции уголовного преследования. Предметом надзора, определяемым ст. 26 Закона о прокуратуре РФ, охватывается соблюдение только тех прав и свобод человека и гражданина, которые не относятся к предмету других отраслей прокурорского надзора.

Предмет надзора определен в ст. 26 Закона о прокуратуре РФ.

Закон о прокуратуре, определяя предмет надзора, исходит из понятия конституционных, т.е. установленных Конституцией РФ, прав и свобод человека и гражданина, прав и свобод, закрепленных действующими на территории страны законами и международными договорами РФ.

Предмет надзора обуславливает необходимость безусловного следования прокуроров в своей работе конституционным принципам, определяющим значение, порядок и условия соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Именно от прокуратуры в значительной мере зависит наполнение реальным содержанием положений ст. 2 Конституции РФ о признании человека, его прав и свобод высшей ценностью.

Прокурорский надзор охватывает весь комплекс прав и свобод, установленных Конституцией, ФЗ, законами субъектов. В теории конституционного права и международно-правовой практике принято различать три группы прав и свобод человека и гражданина.

1. Личные права и свободы: право на жизнь, личную и семейную тайну, право на неприкосновенность жилища и др. Соблюдение личных прав граждан имеет важное значение для утверждения цивилизованных условий существования гражданского общества, обеспечения гарантий государственно-правовой защищенности личности.

2. Политические права и свободы граждан: право на свободу мысли и слова, свобода совести, право на объединение и др. С их помощью обеспечивается участие граждан в политической жизни общества на формирование важнейших государственно-правовых институтов страны.

3. Социально-экономические права и свободы человека и гражданина: право частной собственности, право на социальное обеспечение, право выбирать род деятельности и профессию и др. С помощью данных прав и свобод обеспечивается социальная защищенность человека, достигается цель экономического самовыражения граждан, их активного включения в процесс общественного производства.

Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокуроры исходят из их органической связи с деятельностью прокуратуры по защите интересов государства и общества.