Сергей Кириенко

ЧТО ТЕПЕРЬ БУДЕТ
КоммерсантЪ, 14.04.2000

Дискуссию "Напутствие, или Чего ждет бизнес от власти", начатую в "Ъ" Петром Авеном 29 февраля, продолжает Сергей Кириенко.

Принято считать, что смена фамилии президента венчает смену эпох: закончилась эпоха Ельцина, наступила эпоха Путина. Это не то, что неверно, это пока преждевременно. Мы находимся не в новой эпохе, хотя уже и не в старой. Мы на нейтральной полосе: паспортный контроль пройден, билеты зарегистрированы, багаж сдан, но посадка еще не объявлена. То ли время не пришло, то ли пассажиры не решили, куда собираются лететь. Будущее неизвестно, когда прошлое непонятно. Хотя бы поэтому надо уяснить, какую страну мы уже покинули.

Ни прошлое, ни будущее не описывается одними фамилиями государственных деятелей. Что, собственно, такое - эпоха Ельцина? Это эпоха демократической революции, и ее целью было дать свободу. Ельцин обнаружил в российской тайге кимберлитовую трубку свободы. Он проломил дорогу, развалил деревья, взорвал саму кимберлитовую трубку, раскопал бульдозерами породу, добрался до алмазов...И, собственно, все. Теперь прииск не охраняется, нет навыков отбора, нет правил сортировки руды, нет огранки, и каждый таскает, сколько может: кто в карманы, кто мешком, а кто грузовичок подогнал и стал олигархом.

А просвещенная публика сидит на отвалах, держит в руках эту породу из кимберлитовой трубки с некрасивыми и противными неграненными алмазами и возмущается: "Когда мы были на Западе и видели витрину бриллиантового магазина, там все было совсем по-другому, там все было очень красиво. Мы хотели так же красиво, нам обещали, что если сейчас все взорвем и обломаем, то у нас будет то же самое. Нас обманули. Ах! Ах! Видимо, в России все такое неказистое, вот и бриллианты у нас ужасные, и все у нас не так, и менталитет другой. То ли взорвали мало, то ли надо зарыть все обратно!".

Менталитет как менталитет, не хуже, чем у людей. Но к ежедневной рутинной работе он не приучен. Все, что мешало, сломано, теперь нужно строить новое.Открытие сделано: пришло время серийного производства. Надо поставить охрану, отогнать народ с мешками и грузовиками, наладить конвейер, который отсортирует алмазы, чтобы они попали на гранильную фабрику. Это и будет новая эпоха. Период демократической революции закончился, результат достигнут, свобода дана. Теперь надо оформить эту свободу, начать гранить алмазы. Это обычно называется общественным договором. Пришла пора институализации и закрепления правил. На языке финансового инвестора - это момент "фиксации прибыли". Мы должны так упорядочить и зафиксировать результаты демократической революции Ельцина, чтобы развиваться дальше, не потеряв полученной "прибыли" - возникших свобод и возможностей.

Нейтральная полоса
Вопрос первый: зачем вам нужен президент?

Следить, чтобы правила, по которым живет государство, не менялись

Принято считать, что либералы всегда выступают против государства, считая, что его слишком много. В России его очевидно не хватает. Не хватает именно либералам. В Советском Союзе существовала абсолютизация внеэкономического принуждения, а в постсоветской России мы впали в другую крайность - в абсолютизацию только экономического принуждения. И лишь сейчас приходит понимание того, что для нормального функционирования рынка должны работать внерыночные институты. Рынок не может создать их самостоятельно, стихийно: армия, полиция, судебная система, антимонопольное законодательство, образование и фундаментальная наука не возникают сами по себе и не являются саморегулирующимися системами. Создавать и регулировать их должно государство. И самое главное - это не может быть предметом торга. Вот здесь коренная российская беда.

Когда в 80-е годы Гавриил Попов ввел понятие "административно-командная система", Виталий Найшуль в ответ написал, что в России никакая не административно-командная система, а такой специфический "бюрократический рынок". Найшуль прав. Торг при Советах был, и еще какой, и любой советский директор его помнит - я сам застал это на производстве, когда дают план 110 процентов и фондов на 20 миллионов, а тебе нужно фондов 30 миллионов и план хорошо бы 90 процентов. И ты срочно летишь в Москву, и начинается торг в управлении, в главке, в Госплане. Потом, когда плановую экономику упразднили, изменился только предмет торга, а вовсе не его главный участник. Сам торг с государством продолжился. Просто теперь торгуются не за объем плана и фондов, а за размер налога, за доступ к госзаказу, за ставки арендной платы и так далее.

Исполнение государством своих базовых функций как было, так и осталось предметом переговоров с конкретным чиновником. А раз это только предмет переговоров, значит, каждый договорится по-разному. И коррупция совершенно неизбежна. И всевозможные льготы тоже неизбежны, и статьи бюджета, которые не финансируются, и нереальная система социальных гарантий. Чиновнику нужен нереальный бюджет и "дутые " обязательства государства, потому что если всем все равно не хватит, власть переходит к тому, кто устанавливает очередь! Все это итог того, что государство приторговывает своими базовыми функциями - тем, что никогда, ни при каких обстоятельствах не подлежит торгу. Говорят, что у нас очень развитая бюрократия, тормозящая движение вперед. Все, скорее, наоборот, у нас нет бюрократии, поэтому нет и движения вперед. Бюрократия - это неукоснительное соблюдение тупых правил. У нас нет ни правил, ни соблюдения: каждый день все заново. Любимая игра российского чиновника - менять правила. Сейчас можно ответить вопрос: зачем вам нужен президент? Вот за этим он мне и нужен - чтобы правила не менялись, чтобы государство исполняло свои базовые функции, чтобы действовал суд и торжествовал закон.

Постоянные криминальные разборки - рыночная реакция экономики на отсутствие правил и неэффективность судебной системы. Свято место пусто не бывает. Кто-то же должен эти функции выполнять - следить за правилами и разруливать. Кто-то и выполняет: освобожденное государством место занято криминалом. Взаимодействовать с таким государством для нормального гражданина невозможно. Он и не взаимодействует - он пакует чемоданы и сидит на них, каждую минуту ожидая объявления о посадке, чтобы улететь куда-нибудь. Куда, он и сам толком не знает.