Тема: «Элементы правового режима земель сельскохозяйственного назначения»

1 Вопросы лекции:

1.1 Общая характеристика законодательства, регулирующего правовую охрану и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения.

1.2 Элементы правового режима земель сельскохозяйственного назначения.

1.3 Понятие земельного участка как объекта правового режима земель сельскохозяйственного назначения.

2 Литература

2.1 Основная

2.1.1 Ибрагимов К.Х.Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.М.ЮНИТА.2011. СПС «Гарант»

2.1.2 Шафеев Р.Ш., Рысаев Ф.Б., Левахин В.Г. Использование земель сельскохозяйственного назначения в современных условиях: правовой и экономический аспекты. Учебное пособие, Оренбург, Издательский центр ОГАУ, 2008 –с.

2.2 Дополнительная

2.2.1.Земельное право: учебник / под ред. Г.Е. Быстрова, Р.К. Гусева, А.В. Бабанова (и др.). ─ М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

2.2.2 Быстров, Г.Е. Договор аренды земельных участков // Аграрное и земельное право. ─ 2005.─ № 9.

2.2.3 Боголюбов С.АГалиновская., Е.А.. Минина Е.Л., Устюкова В.В. «Все о земельных отношениях.М.Проспект.2010

3 Краткое содержание вопросов

3.1 Общая характеристика законодательства, регулирующего правовую охрану и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения.

Общие принципы регулирования земельных отношений в системе законодательства Российской Федерации определены в Конституции РФ и Земельном кодексе РФ. Так, часть 1 статьи 9 Конституции РФ закрепляет правовое положение земли и других природных ресурсов нормой: «Земля и другие природные ресурсы в России используются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Россия – страна с весьма пестрыми природно- климатическими, региональными, зональными, местными, национальными, историческими и другими особенностями. Поэтому исходя из принципа, установленного п.10ст.1 ЗК РФ дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.

Земельное законодательство РФ в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Особо важное место среди законодательных актов, регулирующих правовую охрану и эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения занимает ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».от 10.01.2003. Закон состоит из 7 глав, устанавливающих полномочия различных органов государственной власти в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, права и обязанности собственников и несобственников этих земель, а также условия и порядок государственного регулирования деятельности в этой сфере. Неоспоримым достоинством закона является конкретизация основных направлений осуществления деятельности по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

3.2 Элементы правового режима земель сельскохозяйственного назначения.

В связи со становлением новых земельных отношений в пореформенной России и развитием нового земельного законодательства выявление правовых признаков земель сельскохозяйственного назначения является приоритетным в определении содержания их правовой охраны и повышения эффективности использования.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для других целей. В этом определении достаточно отчетливо указаны основные правовые признаки, позволяющие легализовать эти земли как самостоятельную категорию.

Земли сельскохозяйственного назначения включают в себя сельскохозяйственные угодья, земли, занятые зданиями и сооружениями, необходимыми для ведения сельского хозяйства и др. В сельскохозяйственным угодьям относят сенокосы, пашни, пастбища, залежи и иные угодья. Перечислять их все нет необходимости, так как их перечень остается открытым (ст. 77 – 82 ЗК РФ). Эти земли нуждаются в особой защите.

Правовой режим данной категории земель складывается из нескольких элементов. Одним из них является наличие объекта правового регулирования, на который распространяется данный порядок. Он бывает, как правило, общим, родовым и конкретным.

3.3 Понятие земельного участка как объекта правового режима земель сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земель, т.е. ту часть земельного фонда РФ, которая предназначается и используется по основному назначению. Категория земель является родовым объектом правового режима.

Под целевым использованием земель сельскохозяйственного назначения понимается основное предназначение земель данной категории. Например, земельное угодье является конкретным правового регулирования. Оно представляет собой земельный участок, используемый по непосредственному целевому назначению. На этих землях нельзя возводить никаких строений или сооружений, так как пахотные земельные угодья предназначены исключительно для посева сельскохозяйственных культур и выращивания корнеплодов и овощей. Проводя подразделение земли по виду объекта правового регулирования, выделяют три вида правового режима использования земли: общий, особенный и специальный. Общий правовой режим распространяется на все земли, его элементами является использование земли по целевому назначению. Для земель сельскохозяйственного назначения характерен особый правовой режим, выражающийся в их использовании для сельскохозяйственных целей. Особый правовой режим вводится для истощенных и деградированных земельных угодий.

Любой земельный участок имеет природные особенности, свойственные всем видам земель, а значит, земельному участку свойственны элементы правового режима, порожденные этими особенностями.

1.Любой земельный участок - это прежде всего территория, на которой располагаются природные объекты (водоемы, растительность) и объекты имущественного характера(строения, сооружения, другое недвижимое и движимое имущество). В силу этого первой обязанностью собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов является осуществление рациональной организации территории своих участков.

В процессе землеустройства принимаются меры для устранения неудобств в расположении земель. Например, при выделении земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок должен представлять собой, как правило, единый земельный массив, без нарушения целостности других хозяйств и подразделений сельскохозяйственных организаций.

2.Любой земельный участок представляет собой неперемещаемый объект, что является особенностью его правового режима и отличает его от режима обычного имущества.

Каждый законный правообладатель земельного участка обязан не нарушать права других законных правообладателей земельных участков.

3.Любой земельный участок представляет собой часть окружающей природы, является элементом экосистемы, а поэтому находится в сфере эколого – правового режима регулирования. Например, те земельные участки на которых происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, здоровью человека, объявляются зонами чрезвычайной экологической ситуации и на них прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающую среду, ограничиваются отдельные виды экологопользования, проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.

4.Любой земельный участок – это сложное природное образование с зональными и региональными особенностями. Субъекты правоотношений по использованию земель обязаны это учитывать. Испльзование и охрану земельных участков осуществлять на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным образованиям.

5. Земельному участку, как всякому имуществу, присуща порча как от естественных природных процессов, так и от деятельности людей. В отличие от обычного иущества, которое в конечном счете изнашивается, заменяется более ценным, земля не может какими- то другими объектами и не устаревает, она вечно значима для человеческого общества. Однако ее использование обязательно сопряжено с охраной, и функция охраны является неотъемлемой частью функции использования земель.

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения как родового объекта характеризует их в качестве категории земельного фонда.

Согласно ЗК РФ на категории делится весь земельный фонд РФ, нет земель вне категории. Категории земель, исходя из смысла ЗК РФ выявляются:

-в ходе ведения государственного земельного кадастра, осуществляемого по единой системе.

- в ходе изъятия и предоставления земельных участков, когда происходит перевод земель из одной категории в другую, а также отнесения земель к той или иной категории органами местного самоуправления в соответствии с наделенными государством полномочиями.

Земли сельскохозяйственного назначения регулируются законодательством в качестве единого объекта, что означает:

- не всякие земли, а лишь пригодные для ведения сельскохозяйственного производства.

- не всякие пригодные для сельскохозяйственных нужд земли могут использоваться в качестве земель сельскохозяйственного назначения. Например, в заповедных зонах запрещается сельскохозяйственная деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов.

Земельное законодательство выделяет следующие виды земель сельскохозяйственного назначения:

- обычные виды земель, на которые распространяется общий режим использования.

- земли сельскохозяйственного назначения, кадастровая оценка которых выше среднерайонного уровня(ценные земли). Изъятие таких земель с целью предоставления для несельскохозяйственных нужд допускается лишь в исключительных случаях.

-земли сельскохозяйственного назначения, особо ценные для данного региона по своей продуктивности. Перечень их устанавливается законодательством субъектов РФ. В состав таких земель входят опытные поля (участки) научно – исследовательских учреждений и учебных заведений, а также другие земли. Изъятие таких земель не допускается.

- сельскохозяйственные земли, почвы которых деградированы и их восстановление невозможно в ближайшее время, а также земли загрязненные химическими и радиоактивными веществами свыше допустимой концентрации, либо земли, зараженные карантинными вредителями и болезнями растений.

-сельскохозяйственные земли, расположенные в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп.

[1] История земельных отношений и землеустройства / под ред. Н.В. Бочкова. М., 1956. С. 83.

[2] Сельское и городское самоуправление на Урале в ХVШ - начале ХХ века / Е.Ю. Апкаримова, С.В. Голикова, Н.А. Миненко, И.В. Побережников. М.: Наука, 2003. С. 99.