2014-02-02
2167
Прокуратура и законодательная власть
Прокуратура и президент
Ежегодно перед президентом прокурор отчитывается о проделанной работе т задачах на следующий год.
Отстранение от должности – Президент.
Ежегодный отчет. Информирование депутатского корпуса, в том числе дача ответов на запросы.
Совет Федерации (Председатель) приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора РФ.
Принципы – это основополагающие руководящие начала построения прокуратуры –системы и ее деятельности.
Делят на:
1) организационные принципы
- принцип единства
- принцип федерализма
- принцип централизации
2) функциональные принципы
- независимость
- гласность
- законность
- деполитизация (внепартийность)
Приказ Генерального прокурора № 84 от 07.05.2008 года «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».
Принцип единства заключается в построении системы прокуратуры. Перед всеми органами прокуратуры стоят единые задачи, единый статус и полномочия.
Прокуроры участвуют в обеспечении единой законности на территории страны.
Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему, не допускается.
Единый арсенал полномочий, которым наделяется каждый прокурорский работник в зависимости от своего статуса, обеспечивает единообразие прокурорской практики.
Принцип централизации. Все органы прокуратуры вне зависимости от их правового статуса подчинены единому центру – Генерального прокурору и Генеральной прокуратуре РФ. Все прокуроры и руководители прокуратур назначаются этим единым центром.
Вышестоящий прокурор несет ответственность за деятельность нижестоящих прокуроров на себя. Вправе поручить нижестоящему прокурору выполнение своих обязанностей настолько, насколько это позволяет закон.
Принцип единоначалия – фактически то же самое.
Принцип независимости.
Ст. 5 ФЗ «О прокуратуре». Гарантии этого принципа. Недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора органов государственной власти, судебных органов и т.д.
Ст. 4. Прокурорские работники не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и местного самоуправления.
Вхождение прокурорского работника в состав какого-либо органа будет означать его подчинение и зависимость от этого органа, поэтому прокуроры не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Прокуроры в своей служебной деятельности не могут быть связаны с каким-либо общественным объединением.
Гласность Открытость деятельности прокуратуры, доступность ее для граждан и СМИ. Деятельность прокуратуры гласна в той мере, в какой это не противоречит законодательству.
Приказ Генерального прокурора № 111 от 27.04.2011 года «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного доступа в органах и учреждениях Прокуратуры РФ».
Не относятся к документам служебного пользования:
1) организационно-распорядительные документы
2) статистическая информация
3) специальные сообщения о происшествиях чрезвычайного характера
4) решения по обращениям и заявлениям граждан и т.д.
Приказ Генерального прокурора №341 от 23.10.2009 года «О взаимодействии органов прокуратуры со СМИ».
Законодательство об охране прав и свобод граждан.
Приказ №153 от 31.05.2011 года «Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов и учреждений прокуратуры РФ».
Законность. Любое решение и действие прокурора должно быть законным, обоснованным и мотивированным.
Внутриорганизационные принципы
- зональный
- предметный
- предметно-зональный
1) означает такую организацию работы, когда весь объем работы, возложенный на структурное подразделение, распределяется между конкретными работниками по территориальным зонам
2) закрепление за конкретными прокурорами сфер правового регулирования. Надзор за исполнением определенных групп законов.
3) Смешанный принцип организации.
1) Прокурорский надзор – это вид государственно-властной деятельности специально уполномоченных органов – органов прокуратуры, осуществляемый от имени РФ в целях соблюдения Конституции и законов, действующих на территории РФ, а также и принятие мер к восстановлению нарушенной законности и привлечению лиц к установленной законом ответственности с использованием установленных законом полномочий прокуратуры и правовых средств их выполнения. (вид государственно-властной деятельности)
2) Прокурорский надзор как отрасль правовой науки изучает тенденции и закономерности возникновения и развития прокуратуры как конституционного, государственно-правового института, осуществляющего от имени РФ особый вид деятельности – надзор за соблюдением Конституции и законов.
3) прокурорский надзор как учебная правовая дисциплина изучает совокупность взаимосвязанных положений общетеоретического, правового, методического характера, раскрывающих предмет, цели и задачи прокурорского надзора.
Управления ГП в округах созданы приказом Генерального прокурора от 05.06.2000 года «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры в федеральных округах» во исполнение Указа Президента «О полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах».
С 01.12.2010 года вместо 6-ти военных округов и 4-х флотов создано 4 объединенных стратегических командования. Указ Президента «О военно-административном делении РФ» от 21.09.2010 года.
1. объединенное стратегическое командование Запад (СПб)
2. объединенное стратегическое командование Юг (Ростов-на-Дону)
3. объединенное стратегическое командование Центр (Екатеринбург)
4. объединенное стратегическое командование Восток (Хабаровск)
Нижегородский гарнизон – Геннадий Анатольевич Осипов
Западный военный гарнизон – Александр Юрьевич Девятко
Приказ Генерального прокурора № 39 от 12.03.2008 года «Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением».
Прокурор г. Нижнего Новгорода Никонов.
Приказ Генерального прокурора № 44-Ш от 06.04.2007 года. Создана ФГОУ ВПО Академия Генеральной Прокуратуры РФ путем реформации в форме слияния ГОУ Института повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры, Иркутского института повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры, Санкт-Петербургского Юридического Института Генеральной прокуратуры РФ, НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ.
Указ Президента РФ от 11.12.2010 года № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка». Организация координационных совещаний по обеспечению правопорядка.
Мониторинг правоприменения. Приказ № 180 от 23.06.2011 года «Об организации исполнения указа президента РФ «О мониторинге правоприменения».
Прокурор участвует в Общественных приемных в Федеральных округах и административных центрах РФ.
СЛУЖБА В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ
Раздел V закона «О прокуратуре»
Служба в органах и учреждениях прокуратуры является федеральной государственной службой.
ФЗ от 27.05.2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы в РФ».
ФЗ от 27.07.2004 года № 79 «О государственной гражданской службе в РФ». После его принятия в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы в перечень должностей в прокуратуре РФ включены должности обеспечивающих подразделений, не занятые на прокурорских должностях.
ТК РФ. Общие нормы распространяются. Наряду см. з-н «О прокуратуре», ФЗ № 76 от 27.05.1998 года «О статусе военнослужащих».
ФЗ № 53 от 28.03.1998 года «О воинской обязанности и военной службе».
Ограничения, связанные со службой
ФЗ №79 Ст. 16, 18, 20.
ФЗ «О прокуратуре» Ст. 4, 401
Назначение на должность Генерального прокурора
Если предложенная президентом РФ кандидатура на должность Генерального прокурора не устраивает Совет Федерации, то в течение 30 дней Президент должен представить новую кандидатуру.
Ст. 12 – текст присяги прокурора.
Срок полномочий Генерального прокурора – 5 лет.
Сообщение о назначении публикуется в печати.
Ежегодный отчет.
Прокуроры городов и районов назначаются генеральным прокурором. Стаж не менее 3 лет, возраст не моложе 25 лет.
Прокурор субъекта – стаж не менее 5 лет, возраст не моложе 30 лет.
В Генеральной прокуратуре начальники ГУ, управлений, отделов, замов, помощников … Ст. 405 , назначает Генеральный прокурор.
Прокуроры субъектов, их первые замы и замы тоже назначаются Генеральным прокурором.
Отделы по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции – Генеральный прокурор.
Директора, ректоры научных, образовательных учреждений также назначаются на должность генеральным прокурором РФ, их замы тоже.
Замов Генерального прокурора назначает Совет Федерации по представлению Генерального прокурора, в том числе военный прокурор.
Ст. 48 закона «О прокуратуре». Военными прокурорами назначаются граждане РФ, годные по состоянию здоровья к военной службе, поступившие на военную службу и имеющие офицерское звание.
Военные прокуроры назначаются на должность Генеральным прокурором. Иные работники – главным военным прокурором.
Поступление граждан на военную службу, их увольнение в запас – по представлению главного военного прокурора. Президент издает указ об увольнении в запас. Представление Генерального прокурора.
Испытание при приеме на службу
С учетом особенностей и высокой ответственности, характера работы лицам, впервые принимаемым на службу, за исключением лиц, окончивших специальные учебные учреждения ВПО и СПО, в целях проверки их соответствия может устанавливаться испытание на срок до 6 месяцев.
В остальных случаях – аттестация.
Лицам, впервые назначаемым на должность, не ранее, чем через 6 месяцев, положено пройти аттестацию.
В прокуратуре субъекта и ГП РФ создаются аттестационные комиссии.
Приказ № 242 от 20.06.2012 года «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации прокурорских работников, органов и учреждений прокуратуры РФ».
Цели аттестации – совершенствование деятельности органов и учреждений прокуратуры по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров, определению уровня профессиональной подготовки, повышению ответственности работников за результаты деятельности, созданию кадрового резерва, решение о присвоении работникам первоначальных классных чинов (они всегда присваиваются Генеральным прокурором).
Все прокурорские работники, не имеющие классного чина, подлежат аттестации.
Внеочередная аттестация:
- при наличии существенных нарушений по службе
- по просьбе самого работника
Проводят не ниже прокуроров субъекта и руководителей структурных подразделений.
Аттестации не подлежат работники, достигшие предельного возраста нахождения на службе (65 лет), за исключением работников, имеющих существенные нарушения по службе, женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам, лица, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, офицеры в запасе/отставке органов военной прокуратуры, поступившие на гражданскую службу, прокурорские работники, назначенные на должность в порядке ротации.
Ст. 404 – присяга.
Приказ № 82 «О присяге прокурора».
Дополнительные квалификационные требования.
Утверждены квалификационные характеристики должности помощника прокурора. К профессиональным навыкам.
Приказ № 114 от 17.03.2010 – утвержден Кодекс этики прокурорского работника и концепция воспитательной работы.
Приказ № 316 от 12.08.2010 года «Об организации профессиональной переподготовки прокурорских работников, включенных в резерв кадров для выдвижения на должности прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров».
Приказ № 24 от 27.01.2012 года – утверждено положение об учебно-методического отдела прокуратуры – Межрегиональном центре профессионального обучения прокурорских работников и федеральных государственных служащих.
25.12.2008 года ФЗ № 273 «О противодействии коррупции».
Ежегодное медицинское обследование.
Классный чин – это квалификационная характеристика работника органа или учреждения прокуратуры, выраженная в присвоении ему в установленном законом порядке квалификационного звания определенного класса в соответствии с занимаемой должностью, образованием, стажем, опытом, напряженностью работы.
Классный чин действительного государственного советника юстиции присваивается Генеральному прокурору Президентом.
Государственный советник юстиции 1, 2, 3 класса также присваивается президентом, но по представлению Генерального прокурора.
Старший советник юстиции, советник юстиции, первоначальный классный чин присваивает Генеральный прокурор.
Все остальные присваивает прокурор субъекта.
Положение о классных чинах и форменном обмундировании прокурорских работников – Приказ № 198 от 30.12.2007 года.
П. 4 – в случаях официального представительства прокурор должен находиться в форменном обмундировании.
См. Регламент ГП РФ, Регламент прокуратуры Нижегородской области.
Поощрения и ответственность
Поощрение – за примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, за продолжительную и примерную службу.
1) объявление благодарности
2) почетная грамота
3) занесение на доску почета
4) выдача денежной премии
5) награждение подарком, ценным подарком
6) награждение именным оружием
7) досрочное присвоение классного чина на ступень выше очередного
8) награждение нагрудным знаком «За безупречную службу» (высшая награда Генерального прокурора), «Почетный работник прокуратуры» + грамота от Генерального прокурора РФ.
За особые отличия – присвоение званий «Заслуженный юрист РФ», «Заслуженный работник прокуратуры».
Указ Президента РФ ль 7 сентября 2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы РФ».
Приказ № 406 от 27.10.2010 года «О грамотах Генерального прокурора РФ» - Почетная грамота и грамота.
Дисциплинарная ответственность
Наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника.
Взыскания:
- замечание
- выговор
- строгий выговор
- понижение в классном чине
- лишение нагрудного знака «За безупречную службу»
- лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры»
- предупреждение о неполном служебном соответствии
- увольнение
Генеральный прокурор имеет право налагать любое дисциплинарное взыскание в полном объеме.
Приказ № 48 от 6 августа 2002 года «О полномочиях руководителей органов и учреждений прокуратуры РФ в дисциплинарной и некоторых других сферах».
Прокуроры субъектов могут налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначенных Генеральным прокурором, кроме своих замов, за исключением понижения в классном чине, лишения нагрудных знаков. Копии приказа высылаются в пятидневный срок в управление кадров ГП РФ.
Представление о привлечении работника к дисциплинарной ответственности Генеральному прокурору, оно рассматривается в Генеральной прокуратуре не позднее 10 дней до истечения срока наложения взыскания.
Приказ № 154 от 02.10.2007 года «Об утверждении инструкции о порядке формирования подразделений по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и о привлечении их работников к дисциплинарной ответственности».
Дисциплинарное взыскание налагается не позднее 1 месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка, не считая времени болезни сотрудника, пребывание в отпуске.
Нельзя позднее 6 месяцев со дня совершения проступка привлечь сотрудника. Ревизия – не позднее 2-х лет.
Работник может быть отстранен от должности.
Прекращение от службы
- при увольнении прокурорского работника по инициативе руководителя, в связи с выходом в отставку, при достижении предельного возраста, при прекращении гражданства, нарушении присяги, несоблюдении ограничений, неисполнении обязанностей, разглашении сведений, составляющих государственную тайну.
Ст. 43 закона «О прокуратуре»
- выход в отставку – на пенсию, несогласие с решениями, действиями вышестоящих прокуроров, органов.
Прокуроры субъектов, городов, районов – по решению Генерального прокурора.
Исключение из списков – ст. 432.
Незаконно уволенные подлежат восстановлению в прежней должности и классном чине (по решению суда).
Оклад, доплата за классный чин, за выслугу лет, за особые условия службы, за напряженность и сложность (ежегодно пересматривается), за ученую степень, за ученое звание, премии за квартал и за год, надбавки за допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.
Первый зам Генерального прокурора – 80 % от оклада Председателя ВС РФ.
За классный чин – от 30% до 15%.
За выслугу лет – от классного чина.
2-5 лет – 20%
Больше 20 лет – 70%
К.ю.н./д.ю.н. – 5/10%.
Пенсионная надбавка – 50% от полагающейся пенсии.
Меры правовой и социальной защиты
ФЗ №45 «О государственной защите судей и должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20.04.1995 года.
Виды государственной защиты:
1) применение мер безопасности в целях защиты жизни, здоровья, имущества
2) применение мер правовой защиты
3) социальная защита. Материальная компенсация в случае гибели, причинении вреда здоровью, имуществу.
4) Личная охрана
5) Выдача оружия, иных специальных средств индивидуальной защиты
6) Временное помещение в безопасное место, обеспечение конфиденциальности сведений
7) Перевод на другую работу
8) Переселение на другое место жительства
9) Замена документов
Приказ № 296 от 12 сентября 2011 года «Об утверждении инструкции по организации учета, хранения и выдачи боевого, ручного, стрелкового оружия и патронов к нему в органах прокуратуры».
Рапорт прокурору субъекта – в нем указывается конкретная ситуация. Учитывается личная ответственность, личная дисциплинированность, знание мер безопасности, сдача зачетов по устройству оружия, наличие навыков обращения с оружием.
Раз в квартал – обучение, отстрел.
Положение о премировании.
