2014-02-02
524
ФЗ 2003 г. предоставляет органам МСУ значительно большую самостоятельность в определении направлений расходов местных бюджетов в пределах имеющихся у них финансовых средств и с учетом закрепленных за каждым типом МО вопросов местного значения. В частности, органы МСУ могут устанавливать мун-е минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение отдельных вопросов местного значения..
Органы МСУ должны вести реестры расходных обязательств МО в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.
Средства бюджета развития расходуются на капитальное строительство, капитальный ремонт и иные инновационные мероприятия.
МО должны стремиться к построению сбалансированных бюджетов, в которых размеры доходов и расходов совпадают. Бюджетный кодекс РФ допускает размер дефицита местного бюджета не более 10 % объема доходов бюджета (без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней). Одновременно должны быть утверждены источники покрытия этого дефицита, в числе которых могут быть муниципальные займы, кредиты, ссуды, поступления от продажи мун-го имущества и другие источники, установленные законодательством.
Бюджетное регулирование со стороны субъекта РФ чаще всего сводится к выравниванию финансового положения МО региона.
Другим фактором несбалансированности и неустойчивости местных бюджетов является возложение на них ряда гос-х полномочий, финансируемых крайне неудовлетворительно или вовсе не финансируемых.
9.4
За последние годы для выполнения новых эк-х функций в местных адм-циях появились новые организационные структуры: по управлению имуществом, земельными ресурсами, по инвестиционной политике, по налоговой, инвестиционной и тарифной пол-ке, по работе с промышленными и предпримательскими структурами, по мун-у заказу, по казначейскому исполнению бюджета, по внешним экономическим связям и т. д.
Реже встречаются такие новые структуры, как служба стратегического развития, единая служба управления недвижимостью, структурные подразделения, отвечающие за привлечение и эффективное использование заемных средств. Эти новые подразделения должны так или иначе сочетаться с прежними организационными структурами адм-ции.
В связи с развитием рыночной инфраструктуры на территории МО возникают такие финансово-экономические институты различных форм собственности, как банки, страховые компании, пенсионные фонды, лизинговые компании, залоговые фонды, аудиторские, консалтинговые фирмы и т. п., взаимодействие с которыми для местной адм-ции необходимо.
Функционирование в составе адм-ции и вне ее множества разнообразных организационных структур, так или иначе воздействующих на формирование мун-й эк-й политики, поставило вопрос о том, кто отвечает за эту политику в целом, обеспечивая ее координацию, целенаправленность и эффективность.
Из всего многообразия существующих структур местных адм-й и методов координации эк-й политики МО можно выделить 4 принципиальных схемы.
1. Децентрализованная. Планово-эк-я служба, финансовая служб управление имуществом, управление инвестициями, работа с промышленность и предпринимателями являются независимыми друг от друга структурными подразделениями и находятся в подчинение непосредственно главы адм-ции и разных его заместителей. Роль координатора зк-й политики при этом неизбежно ложится на главу адм-ции.
2. В основном децентрализозованная, но с усиленным комитетом (управлением, департаментом) эк-ки. В его ведение передаются некоторые дополнительные функции: инвестиционная политика, работа с предпринимательством потребительский рынок и т. п.
3. Частично централизованная на уровне зам-ля главы адм-ции по эк-ке с координирующими функциями. В его ведении находятся вопросы собственно эк-ки, промышленности и т. п., иногда — весь блок вопросов перспективного развития МО, использования земель, взаимодействия с банковскими и иными коммер-ми структурами. Но управление имуществом и финансовый орган МСУ этому заместителю не передаются.
4. Полностью централизованная. Первый зам-ль главы адм-ции управляет всем эк-ким блоком, включая эк-ку, финансы и недвижимость.
Большинство МО используют вторую и третью из названных схем в различных модификациях. Однако наиболее рациональной представляется централизованная схема управления эк-м блоком, ибо только при этой схеме в МО создаются наилучшие условия для системного планирования и координации эк-й политики. включая:
1. целевую направленность мун-й эк-ки на повышение качества и эффективности оказания мун-х услуг населению;
2. концентрацию на решении этой задачи всех ресурсов территории, включая объекты мун-й собственности и ресурсы хозяйствующих субъектов;
3. обеспечение поддержки немун-го сектора экономики;
4. увязку экономического и финансового планирования;
увязку решения текущих и перспективных задач.
ЛЕКЦИЯ 10: УПРАВЛЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
10.1. Условия и факторы социально-экономического развития муниципального образования
10.2. Анализ, прогнозирование и планирование социально-экономического развития муниципального образования
10.3 Стратегическое планирование в муниципальном образовании
10.1. Условия и факторы социально-экономического развития муниципального образования
МО как сложная социально-экономическая система должно одновременно обладать и устойчивостью к неблагоприятным внешним воздействиям, и нацеленностью на благоприятные изменения, т. е. на развитие, причем устойчивое. Управление состоянием МО позволяет поддерживать на достигнутом уровне все системы его жизнеобеспечения, объемы и качество мун-х услуг. Управление развитием нацелено на повышение этого уровня при заданной генеральной цели мун-й деятельности: повышение качества жизни населения.
Управление состоянием и управление развитием — две взаимосвязанных стороны МУ.
Обеспечение устойчивого социально-экон-го развития МО включает в себя ряд взаимосвязанных и последовательно решаемых задач.
 | |||
 |
| |||||||
| |||||||
|
| ||||||
|
Рис. Система целей и задач комплексного социально-экономического развития МО
Исходной базой для планирования комплексного социально-экономического развития МО является анализ внутренней и внешней среды. Анализ существующей социально-экономической ситуации в МО позволяет делать выводы о внутренних ресурсах, возможностях, направлениях и перспективах его социально-экономического развития. Анализ внешних условий развития, включая общую соц-эк-ю ситуацию в государстве, состояние нормативно-правовой базы, систему и подходы к управлению соц-но-эк-м развитием в России и конкретном регионе, позволяет диагностировать и учитывать те проблемы, с которыми можно столкнуться при разработке и реализации планов и программ развития МО.
Управление социально-экономическим развитием России регулируется ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально эк-го развития РФ».
Политика соц-но-эк-го развития государства должна быть основана на взаимосвязи и взаимообусловленности развития страны в целом, отдельных регионов и МОй.
Важным компонентом взаимосвязи рег-го и мун-го развития являются экологически обоснованное размещение производительных сил, разрешение противоречия между развитием производительных сил и сохранением экол-го равновесия.
Механизмом реализации задач соц-эк-го развития всей страны и отдельных территорий служат федеральные, региональные и муниципальные Целевые программы.
Полномочия местного самоуправления в сфере социально-экономического развития территорий
ФЗ 2003 г. относит к полномочиям органов МСУ принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного соц-эк-го развития МО. К вопросам местного значения МО разных типов закон относит планирование застройки территории, установление правил землепользования и застройки, территориальное зонирование земель, контроль за использованием земель, экол-кий контроль и другие функции, необходимые для реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития.
Базовым документом для разработки программ соц-но-экон-го развития МО служит указ Президента РФ «Об Основных положениях региональной пол-ки в РФ» (1996г.). В этом документе указано, что основной задачей органов МСУ в данной сфере является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение тем самым политической и соц-й стабильности в регионе посредством взаимосогласованных действий органов
гос власти субъектов РФ и органов МСУ.
10.2. Анализ, прогнозирование и планирование социально-экономического развития муниципального образования
Анализ соц-эк-го положения МО является необходимой предпосылкой принятия органами МСУ различных управлен-х решений, и в т. ч. и в сфере комплексного социально-эк-го развития территории. Он проводится путем сопоставления фактических пок-лей анализируемого периода с плановыми и с фактическими показателями за предшествующие периоды.
Целью анализа является установление причин и факторов отклонения фактических показателей от плановых и от показателей предшествующих периодов, выявление позитивных тенденций, которые необходимо развивать, и негативных, которым необходимо противостоять.
- С целью разработки планов и программ развития анализ обычно проводится за предшествующий трехлетний период по нескольким направлениям СХЕМА.
По завершении анализа возможно сравнение отдельных показателей с показателями соседних МО, с показателями по субъекту РФ, федеральному округу и стране в целом, а также с нормативными значениями. Затем дается оценка ранее принятым мерам по улучшению соц-эк-го положения МО.
Измерителями уровня отдельных показателей служат минимальные гос стандарты и нормативы.
Система прланирования комплексного соц-эк-го развития вкл-ет в себя 3 взаимосвязанных элемента: прогнозирование, текущие планирование и перспективное (стратегическое) планирование.
Прогноз может быть краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным.
Основу прогноза составляют показатели соц-но-экон-го развития РФ и соответствующего субъекта РФ.
В прогнозе важно сформулировать основные цели и задачи МО на планируемый период и пути их достижения. Далее эти цели конкретизируются по направлениям.
Текущее планирование и прогнозирование в МО осуществляется на очередной год с разбивкой по кварталам. На основании прогноза соц-но-эк-го развития территории администрация разрабатывает комплексный годовой план соц-но-эк-го развития территории. В нем устанавливаются конкретные задачи и показатели для всех сфер мун-й деятельности.
Существенной составной частью годового плана являются мун-е целевые программы по решению отдельных задач развития, которые также должны быть увязаны с прогнозируемыми объемами бюджетных ассигнований:
10.3 Стратегическое планирование в муниципальном образовании
Разделение планирования на текущее и стратегическое —одна из важнейших особенностей современной теории управления. В отличие от текущего, стратегическое планирование предполагает учет влияния внешней среды на современное и будущее состояние МО, его сильных и слабых сторон (недостатков и преимуществ) и активное использование этой информации для определения стратегии развития.
Рекомендуют два основных прогнозных документа, подлежащих разработке на мун-м уровне. Это концепция соц-эк-го развития и разрабатываемая на ее основе комплексная программа (стратегический план) соц-эк-го развития МО.
В зависимости от стоящих задач концепции и стратегические планы бывают среднесрочные (3-4 года) и долгосрочные (до10-15лет).
Структура концепции содержит следующие:
1. Стартовые условия и оценка исходной соц-эк-й ситуации.
Прежде всего анализируется имеющаяся информация о соц-эк-й ситуации и концепции развития страны и региона. Затем рассматриваются роль и место данного МО в стране и регионе, особенности его соц-эк-го положения, предпосылки и условия развития.
2. Стратегические цели и приоритеты соц-эк-го развития. Здесь рассматривается стратегический выбор МО. Две крайних позиции в этом вопросе могут быть следующими:
· сохранение существующего направления развития;
· полная смена приоритетов и структурная перестройка экономики МО (инновационная стратегия).
Задачи и цели должны носить вариантньй характер и учитывать возможные сценарии развития государства в целом, его экомической пол-ки и пол-ки субъекта РФ. Чаще всего рассматриваются три сценария: оптимистический, пессимистический и средний.
Стратегический выбор — самый ответственный момент в разработке концепции стратегического плана, поскольку он предопределяет все остальные решения.
3. Основные направления реализации стратегических целей. Он включает
следующие подразделы:
-развитие и структурная перестройка промышленного потенциала территории;
-формирование и развитие элементов инфраструктуры рыночной эк-ки;
-социальная политика;
-обустройство территории;
-развитие человеческого потенциала территории;
-экологическая пол-ка;
- совершенствование организации и деятельности мун-й власти.
4. Подпрограммы.
В составе концепции или стратегического плана могут быть выделены подпрограммы (целевые программы) по отдельным проблемам.
5. Механизм реализации концепции соц-эк-го развития. Здесь должны быть, рассмотрены:
· механизмы гос-й и мун-й поддержки выполнения намеченной стратегии, в т. ч. нормативно-правовой;
· источники и финансовые механизмы реализации намеченной стратегии;
· механизмы совершенствования системы МУ (привлечение граждан к принятию управл-х решений, развитие информационных технологий управления, переподготовка мун-х кадров и т. д.).
Разработка концепции и стратегического плана соц-эк-ко развития МО – сложная задача, требующая привлечения высококвалифицированных специалистов и продуманной технологии работы.
Выделяют следующие основные этапы разработки концепции:
1. Организационно-подготовительный этап включает: разработку и утверждение структуры документа; подготовку необходимых методических материалов; определение состава исполнителей, распределение обязанностей по разработке проекта концепции, формирование соответствующей рабочей группы и информационной базы.
2. Этап формирования и анализа информационной базы.
3. Этап разработки проекта концепции.
4. Этап экспертизы обеспечивает высокое качество и научную обоснованность концепции. Основные задачи экспертизы: проверка обоснованности выбранных приоритетов и целей соц-эк-го развития МО; анализ соответствия задач и т.д.
Как правило, проводится юридическая, эк-я, экологическая и социальная экспертиза концепции, а также ее общественное обсуждение (общественная экспертиза).
5 Этап согласования и утверждения концепции.
ЛЕКЦИЯ 11: ОСОБЕННОСТИ МУ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
11.1 Сельская местность как объект МУ
11.2 Система самоуправления в сельской местности.
11.3 Муниципальное регулирование экономики в сельской местности.
11.4 Муниципальное регулирование планировки, застройки и жизнеобеспечения сельских поселений.
11.1 Сельская местность как объект МУ
Сельские поселения существенно отличаются от городских. Можно выделить следующие специфические особенности сельских поселений.
1. Характер расселения: рассредоточенность, преобладание честного, односемейного жилищного фонда.
2. Худшая транспортная доступность и обеспеченность современными средствами связи;
3. Характер местной эк-ки: земля как основной природный ресурс, значительная роль личных хоз-в в произв-ве продукции, сезонный характер занятости, высокая зависимость от природно-климатических условий;
4. Соц-но-демографическая структура населения, более низкий уровень жизни, уровень обрзования и квалификации;
5. Более значительная роль исторических, культурных, сословных и нац-х традиций;
6. Специфика форм человеческого общения;
7. Более низкий уровень развития инженерной и соц инфраструктуры поселений.
В России около 142 000 сельских поселений (38,7 млн. чел).
Сельские поселения образуются, как правило, в непосредственной близости от сферы трудовой деятельности работников с/х – продуктивных земельных угодий и источников питьевой воды, необходимой для жизнеобеспечения и ведения хоз-й деят-ти.
Определяющим обстоятельством в развитии с-х нас-х пунктов яв-ся конъюнктура рынка с/х продукции. От успеха эк-й деят-ти основных отраслей с/х зависят все др стороны сельской жизни.
К основным задачам МУ в сельской местности относятся следующие:
1. поддержка с/х производства и агропереработки;
2. развитие эк-й и соц-й базы сельских поселений;
3. регулирование землепользования, планировки и застройки поселений;
4. улучшение условий расселения, жилищных условий, комфортности поселений;
5. организация самоуправления, вовлечение активной части населения в процесс МУ;
6. создание и развитие инженерной инф-ры поселений и сферы обслуживания;
7. содержание и развитие соц сферы поселений.
11.2 Система самоуправления в сельской местности.
Сел-кое самоупр-ние относится к числу исторических и культурных традиций российского общества.
Важное место в системе МСУ в сельской местности занимают районные центры – города (особенно малые), рабочие поселки, крупные села. В них распологаются основные предприятия по переработке с/х продукции и объекты соц инфраструктуры (школы, больницы, библиотеки и т.д.).
Органы МСУ в сельской местности (в основном районного уровня) участвуют в осуществление как местных, так и ряда важных гос-х фукций:
1. Обеспечение координации работы субъекта РФ с сельскими тер-риями, обмен инф-цией, передача решений органов власти субъекта "вниз" и отчетов "вверх";
2. Содействие в освоении сельской тер-рии;
3. Содействие в орг-ции гос служб: почтовой, санитарной, пожарной и т.д.;
4. Содействие развитию тер-го общ-го самоупр-ния;
5. Обеспечение избирательных кампаний и др. мероприятий, организуемых органами гос власти;
6. Мобилизация сил и средств сел-х тер-й при ЧС;
7. Участие в сборе наловов;
8. Размещение тер-ных структур органов гос-го упр-ния;
9. Содействие гос регулированию различных сфер жизни сельского населения;
10. Организация рационального землепользования;
11. Орг-ция деят-ти мун-х предприятий и учреждений в сельских поселениях.
ФЗ № 131 предусматривает осуществление во всех субъектах двухуровневой системы МО (поселений и мун-е районы), причем за каждым уровнем четко закрепляются свои вопросы местного значения, объекты мун-й соб-сти и источники доходов.
Основные задачи в системе сельского самопр-ния согласно ФЗ №131 будут следующие:
1. Создание значительного кол-ва новых мО в статусе сельских поселений;
2. Формирование компетентных и эф-но действующих представительных органов МСУ в новых поселениях, орг-ция обучения депутатов, укрепление их связи с населением;
3. Формирование орг-ных структур местных адм-ций, их материально техническое, кадровое, организациолнно-методическое и инф-ное обеспечение;
4. Подготовка квалифицированных кадров для новых органов самоуправления, в особенности в сферах эк-ки, финансов, юриспруденции и информатизации;
5. Привлечение широких слоев населения к активному участию в решении вопросов местного значения, содействие созданию органов ТОС в населенных пунктах, не являющихся поселениями.
11.3 Муниципальное регулирование экономики в сельской местности.
Эк-кая деят-ть имеет решающее значение для повышения кач-ва жизни в с-й местности и, следовательно, для орг-ции МУ, характер и рез-ты этой деят-ти определяются стратегической ролью сельскохоз-ного произв-ва в обществе и аграрной политикой гос-ва.
По данным Всемирного банка Россия располагает 9% сельскохоз-х угодий мира.
Главные задачи гос регулирования АПК – совершенствование законодат-й базы и проведение ясной структурной пол-ки.
Структурная пол-ка гос-ва предусматривает переход земли и имущества к эф-ным пользователям и собственникам, а также привлечение инвестиций в развитие АПК.
Органам МСУ мун-х районов отведена роль инструмента реализации фед-х и региональных программ развития АПК. Мун-е программы разрабатываются с учетом этих программ, а также своих полномочий.
В связи с вступлением в силу ФЗ №131 перед сельскими МО в сфере эк-ки и финансов встают новые сложные задачи.
1. Формирование имущественной базы новых сельских поселений, соответствующей перечню решаемых вопросов местного значения.
2. Формирование фин-й базы сельских поселений.
3. Реформирование фин-й системы административных районов, преобразуемых в мун-е районы.
4. Реформирование межбюджетных отношений. В соответствии с ФЗ № 131 органы МСУ мун-х районов могут наделяться гос. полномочиями субъектов по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав мун-го района. В этом случае в составе бюджета мун-го района формируется фонд финан-й поддержки поселений. Данный фонд формируется за счет субвенций из соответствующего регионального фонда. дотации могут быть заменены дополнительными нормами отчислений от федер-х и региональных налогов и сборов.
11.4 Муниципальное регулирование планировки, застройки и жизнеобеспечения сельских поселений.
Одной из важных задач Му яв-ся регулирование планировки и застройки сельских поселений, содержание инженерной инфраструктуры. Основные решения в этой сфере принимаются представительными органами МО.
Местная адм-ция (чаще районного уровня) наделяется следующими полномочиями:
1.орг-зует подготовку проектов застройки населенных пунктов;
2. организует за счет соб-х средств строительство и ремонт мун-х жилых домов, объектов комун-го хоз-ва и соц-но-культ-го назначения, дорог;
3. выступает заказчиком по строительству мун-х объектов;
4. выдает разрешение на строительство производственных объектов;
5. контролирует работу транспортных предприятий и орг-ций;
6. орг-зует работу предприятий связи, развитие радио и телевещания;
7.орг-зует благоустройство тер-рий;
8.координирует планы розничного товарооборота, орг-зует рынки и ярмарки;
9. ведает кладбищами и иными местами захоронения.
Финансирование решения этих вопросов будет осуществляться из местного бюджета.
Наиболее сложной и дорогостоящей из всех задач жизнеобеспечения сельских поселений яв-ся задача улучшения жилищных условий и обеспечения жилых домов коммунальными услугами.
В целях улучшения жилищных условий сельских граждан Правительство РФ была принята федер-ная целевая программа "Социальное развитие вела до 2010 г.", которая предполагает:
1.формирование фин-х, организационных и кредитно-финансовых механизмов приобретения и строительства жилья, включая механизмы ипотечного жилищного кредитования.
2. создание мех-змов, способствующих привлечению внебюджетных средств в жилищное строительство.
В соответствии с ФЗ № 131 большинство вопросов жизнеобеспечения населения в сельской местности отнесено к вопросам местного значения поселений, а не мун-х районов. Соответственно финансирование решения этих вопросов будет осуществляться из бюджетов поселений.
