Сущность и необходимость платного природопользования

Важнейшим элементом экономического механизма природопользования является система платежей за пользование природными ресурсами. Действующим законодательством сформирована правовая основа для установления платы за пользование недрами, водой, землей и другими видами природных ресурсов на основе рентного подхода или финансированных платежей.

В соответствии с Конституцией РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Все отраслевые законы Российской Федерации о пользовании конкретным природным ресурсом предусматривают платность такого пользования. Государство обязано взимать платежи, обеспечивающие изъятие у природопользователя дополнительного дохода, обусловленного отличием использования природных ресурсов от других видов экономической деятельности.

Система платежей за природные ресурсы включает:

1. плату за право поль­зования природными ресурсами;

2. плату за частичное их восстановление;

3. штрафные платежи за превышение минимального использования природных ресурсов.

Платежи за природные ресурсы разделены между федеральным и местным бюджетами. В соответствии с Налоговым кодексом РФ к феде­ральным платежам отнесены: водный налог; налог на добычу полезных ископаемых; сборы за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов. К местнымналогам относится земельный налог. Поступающие налоги распределяются между бюджетами в пропорциях, установленных законодательством. Увеличение размеров платежей за природопользование возможно только при уменьшении доли (величины) других налогов, так как суммарные налоги, взимаемые с природопользователей, как правило, находятся на предельно высоком уровне. Необходимо совершенствовать экономический механизм природопользования с целью уточнения видов природных ресурсов, используемых на платной основе, дифференцировать налоги и платежи в зависимости от рентных особенностей объекта природопользования. Требуется создать эффективную систему кредитных, фискальных и иных скидок и льгот, применять экологические щадящие и ресурсосберегающие технологии, обеспечивать комплексное использование природных ресурсов. Основой для установления платы и применения других экономических институтов должна стать экономическая оценка природных ресурсов, обеспечивающая комплексный учет качественных и количественных характеристик этих ресурсов при обязательном создании финансово-экономических условий их охраны и воспроизводства. Инвестиционная политика в сфере природопользования должна базироваться как на государственном финансировании, так и на средствах предприятий (организаций)- природопользователей. При этом определенная часть инвестиций должна реализовываться через целевые федеральные и региональные программы воспроизводства, использования и охраны отдельных видов природных ресурсов. Из этого следует, что кроме бюджетных источников, необходимо привлекать средства внебюджетных фондов, коммерческих банков, предприятий природопользователей.