Система социального обслуживания и социальных услуг

Наряду с денежной формой социального обеспечения граждан — в виде пенсий и пособий — в Российской Федерации действует и широко разветвленная натуральная форма государственной си­стемы социального обеспечения — в виде социального обслужи­вания и социальных услуг.

В федеральных законах, регулирующих общественные отноше­ния по социальному обслуживанию граждан, нет однозначного указания на формы и виды социального обслуживания и соци­альных услуг. Так, в Федеральном законе «О социальном обслу­живании граждан пожилого возраста и инвалидов» предусмотре­ны следующие формы социального обслуживания, стационарное социальное обслуживание пожилых и инвалидов; полустационарное социальное обслуживание; социально-медицинское об­служивание на дому; срочное социальное обслуживание; соци­ально-консультативная помощь и др. В других законах и подза­конных актах эти формы называются видами социального обслу­живания.

Перечисленные формы социального обслуживания предостав­ляются гражданам в следующих типах учреждений:

- стационарные учреждения социального обслуживания;

- комплексные центры со­циального обслуживания населения;

- территориальные центры со­циальной помощи семье и детям;

- центры социального обслужива­ния;

- социально-реабилитационные центры для детей и подростков (несовершеннолетних);

- центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

- социальные приюты для детей и подрост­ков; центры психолого-педагогической помощи населению;

- цен­тры экстренной психологической помощи по телефону;

- центры социальной помощи на дому;

- дома ночного пребывания;

- специ­альные дома для одиноких престарелых;

- геронтологические цент­ры;

- иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

Довольно сложно применять все перечисленные выше класси­фицирующие признаки рассмотренных государственных систем со­циального обеспечения по отношению к формам социального об­служивания. Поэтому изберем такие признаки, как организацион­но-правовые формы и категории лиц, подлежащих данному обслу­живанию.

Исходя из этого, система социального обслуживания мо­жет состоять из следующих относительно самостоятельных систем:

- социальное обслуживание пожилых и инвалидов;

- срочное социальное обслуживание;

- социально-консультативная помощь;

- социальная реабилитация инвалидов;

- социальное обслуживание семей с детьми.

Существует достаточно широкий перечень социальных услуг, предоставляемых пожилым, инвалидам, семьям с детьми и граж­данам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Конкретный вид таких услуг зависит от типа учреждения (или формы социаль­ного обслуживания), которое их оказывает.

Набор оказываемых гражданам услуг законодательно опреде­ляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвали­дам. Такие перечни учитывают потребности проживающего насе­ления на территории субъектов Российской Федерации.

Наиболее типичные из них:

- материально-бытовые услуги;

- услуги по орга­низации питания, быта, досуга;

- социально-медицинские услуги; санитарно-гигиенические услуги;

- правовые услуги;

- реабилитаци­онные услуги;

- ритуальные услуги.

Некоторые из них могут предо­ставляться гражданам в разных сочетаниях.

В свою очередь, используя названные классифицирующие при­знаки, системы социального обслуживания могут иметь свои со­ответствующие относительно самостоятельные системы, такие как:

- стационарное социальное обслуживание пожилых и инвалидов;

- полустационарное социальное обслуживание пожилых и ин­валидов;

- социально-медицинское обслуживание на дому пожилых и инвалидов.

В системе срочного социального обслуживания, находящейся в начальной стадии формирования, можно выде­лить подсистемы:

- временного приюта;

- бесплатной социально-консультативной помощи.

Систему социальной реабилитации инвалидов можно построить в виде следующих подсистем:

- медицинская реабилитация инвалидов;

- профессиональная реабилитация инвалидов;

- трудовое устройство инвалидов;

- протезно-ортопедическая помощь инвалидам;

- обеспечение инвалидов средствами передвижения.

Система социального обслуживания детей может быть представлена в виде таких подсистем:

- социальное обслуживание детей дошкольного возраста в до­школьных детских учреждениях;

- социальное обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- социальное обслуживание детей в приемной семье.

Как мы видим, четко выраженной дифференциации государствен­ной системы социального обслуживания на страховую и бюджетную системы нет. Вместе с тем существует такой вид обязательного соци­ального страхования, как обязательное социальное страхование граж­дан от несчастных случаев на производстве и профессиональных за­болеваний. Оно осуществляется в соответствии с Федеральным за­коном «Об обязательном социальном страховании от несчастных слу­чаев на производстве и профессиональных заболеваний». Это стра­хование рассматривается как самостоятельная страховая система в рамках общей системы обязательного социального страхования.

Логично было бы предположить, что есть отдельная страховая система социального обслуживания пострадавших в результате не­счастных случаев на производстве или профессиональных заболе­ваний. Но такой самостоятельной страховой системы нет. Соци­альное обслуживание и социальные услуги таким пострадавшим гражданам оказываются учреждениями в формах и видах, изло­женных выше. ФСС России производит страховое возмещение сто­имости социального обслуживания и социальных услуг постра­давшим от несчастных случаев на производстве или профессио­нальных заболеваний по правилам, нормам и в порядке, установ­ленным законодательством о данном виде обязательного соци­ального страхования. (Об органах, осуществляющих социальное обслуживание пожилых и инвалидов, и организации их работы см. в главе 3 настоящего учебника.)