2014-02-03
670
Избирательный процесс
Деятельность по подготовке и проведению выборов состоит из определенных, расположенных в установленной последовательности стадий.
Эта стадия заключается в установлении даты голосования. Такая стадия может отсутствовать в тех странах, где Конституция ее уже установила (в США это первый вторник после первого понедельника ноября четного года). В остальных странах дата голосования устанавливается специальным актом, издающимся либо одним органом (в Испании – главой государства), либо двумя (в Чехии президент назначает выборы в парламент, парламент назначает выборы президента).
Вторая стадия – это нарезка избирательных округов и избирательных участков.
Избирательный округ – это единица выборов, то есть, как правило, территориальные единицы, объединяющие граждан для избрания депутатов или выборных должностных лиц. Кроме территориальных избирательных округов в социалистических странах имеются производственные округа, т.е. по месту работы избирателей.
|
|
|
Избирательные округа должны нарезаться так, чтобы обеспечить равный вес голосов избирателей, т.е. с равным числом жителей. Поскольку от порядка разделения страны на избирательные округа могут зависеть результаты выборов, поэтому он устанавливается законом либо актом Правительства.
Иногда он устанавливается в Конституции (Бельгия).
В зависимости от числа избираемых в округе депутатов избирательные округа могут быть:
· одномандатными;
· многомандатными.
Территория всей страны может также представлять из себя один общегосударственный избирательный округ.
Избирательный округ делится на избирательные участки являющиеся единицей голосования, то есть это территориальные единицы, объединяющие избирателей общим местом голосования. Здесь проводится первичный подсчет голосов. Как правило, это низовые единицы политико-территориального деления страны, например, коммуны во Франции.
Третья стадия состоит в формировании избирательных органов, занимающихся организацией, проведением выборов, контролем за соблюдением законодательства о выборах, определением результатов выборов.
Избирательные органы существуют разных видов:
· избирательные комиссии;
· избирательные трибуналы;
· избирательные советы;
· гражданские регистры.
Среди избирательных органов различаются:
· общегосударственные;
· территориальные;
· окружные;
· участковые.
Избирательные органы формируются: главой государства, парламентом, судами, правительством, вышестоящими избирательными комиссиями, органами местного самоуправления.
Четвертая стадия избирательного процесса – это регистрация избирателей.
|
|
|
Назначение регистрации избирателей – установить до выборов личность имеющего права голоса таким образом, чтобы только этот человек мог подать избирательный бюллетень.
Списки избирателей обычно постоянные и подвергаются корректировке ежегодно и перед выборами.
Списки избирателей составляются:
· как правило, муниципальными властями;
· налоговыми управлениями (Швеция);
· МВД (Израиль);
· гражданским регистром (страны Латинской Америки).
В мире имеются следующие системы регистрации избирателей:
● обязательная, которая существует в двух вариантах:
− в Германии, Швеции и других странах ведется принудительная регистрация миграции населения и власти имеют оперативные сведения о проживающих на подчиненной территории лицах;
− в Великобритании, Канаде и других странах, где нет принудительной регистрации миграции, списки избирателей составляются либо перед выборами путем обхода по правилу «от двери к двери», либо раз в год, после чего они неприкосновенны. При обязательной системе орган-регистратор обязан выдать избирателю специальную карточку;
● добровольная система – состоит в том, что избиратель сам приходит в орган-регистратор для регистрации. Эта система существует во Франции, США. При такой системе юридический избирательный корпус оказывается значительно более узким, чем предусмотренный Конституцией.
Пятая стадия избирательного процесса – выдвижение и регистрация кандидатов. Она начинается со дня указанного в акте о назначении выборов.
Существуют несколько способов выдвижения кандидатов:
· самовыдвижение – для чего необходимо заявление самовыдвиженца в избирательный орган, определенное число подписей в поддержку или внесение избирательного залога;
· выдвижение группой избирателей – в Дании 25 избирателей могут выдвинуть кандидата в депутаты Фолькетинга;
· выдвижение политическими партиями или другими общественными объединениями (Германия, Япония);
Перечисленные способы выдвижения кандидатов иногда сочетаются.
Так, кандидатов в нижнюю палату испанского парламента – Конгресс депутатов выдвигают как политические партии, так и группы избирателей не менее 500 человек.
Лицо, выполнившее необходимые условия, получает официальный статус кандидата с момента регистрации избирательным органом, или с момента оглашения кандидатуры.
Агитационная кампания как стадия избирательного процесса практически во всех странах (исключение, например, Турция) начинается после завершения регистрации кандидатов или опубликования списков. Законодательство определяет начало и окончание предвыборной агитации, условия ее проведения, устанавливает недопустимые методы агитации. Особенно подробно регулируется использование СМИ. Именно на эту стадию избирательного процесса приходится основная масса избирательных расходов, законы зарубежных стран детально регламентируют финансирование предвыборной агитации и избирательной кампании в целом.
Зарегистрированные кандидаты получают равный доступ к государственным и муниципальным СМИ. Как правило, они пользуются СМИ в равной доле и бесплатно.
Для обеспечения равенства кандидатов закон запрещает участие в предвыборной агитации должностных лиц, органов местного самоуправления. В странах, где разрешены частные пожертвования партиям и кандидатам на ведение избирательной кампании, закон обязывает получателей пожертвований публиковать отчеты об источниках поступлений и расходовании избирательных фондов. При этом устанавливаются верхние пределы избирательных расходов, превышение которых наказывается в уголовном порядке.
