Понятие исполнительной власти

Правительство (понятие и структура правительства, порядок формирования при различных формах правления и государственного режима, виды правительств и их полномочия, ответственность).

Глава государства (понятие, разновидности, положение в системе государственных органов, порядок формирования, функции и полномочия, ответственность).

Согласно конституциям современных государств исполнительная власть в них принадлежит либо главе государства и правительству (кабинету министров) – Египет, либо только главе государства – США, либо только правительству – Италия.

В парламентарных республиках и парламентарных монархиях глава государства лишь формально обладает исполнительной властью, осуществляет власть правительство.

В полупрезидентских республиках исполнительная власть по конституции принадлежит правительству, но в руках президента на деле сосредоточено руководство исполнительной властью.

Органы исполнительной власти кроме исполнения законов занимаются также распорядительной деятельностью – во исполнение законов издают нормативные акты. Кроме того, в ряде стран президент, правительство, министры на основе делегированных парламентом полномочий, издают так называемые акты делегированного законодательства, имеющие не меньшее значение, чем закон.

В последние десятилетия наметилась ярко выраженная тенденция отделения главы государства от исполнительной власти в полупрезидентских республиках, причем в юридическом, но не в фактическом отношении. Выдвигается идея особой президентской власти, арбитражных функций президента по отношению к другим институтам государственной власти. Президент-арбитр над всеми публичными властями – эта норма конституции Франции 1958 года оказала огромное влияние особенно на конституции постсоциалистических государств (Казахстан 1995 г., Белоруссия 1996 г., Украина 1996 г.). В таких республиках создаются совет министров во главе с председателем, которых нет в президентских республиках. Юридически, многие функции исполнительной власти изымаются из ведения президента, фактически же он остается главным руководителем правительства, руководит непосредственно деятельностью министров обороны, внутренних дел, безопасности, иностранных дел и др. Таким образом, глава правительства сводится к роли «административного премьера».

Система органов исполнительной власти в абсолютном большинстве стран составляет единую вертикаль, означающую подчинение нижестоящих вышестоящим, акты первых могут быть отменены вышестоящими органами.