double arrow

Подготовка мероприятий на случай возникновения ЧС

Очевидно, что сглаживание воздействия перечисленных ранее и других неблагоприятных факторов возможно исключительно за счет заблаговременного планирования (с максимально возмож­ной детализацией, по всем наиболее вероятным вариантам), под-

готовки материально-технического обеспечения, обучения и тре­нинга персонала (на заключительном этапе обучения — путем про­ведения учений в условиях, близких к чрезвычайным ситуациям). Относительно защиты информации такое планирование долж­но предусматривать:

• меры по защите наиболее важных и ценных носителей ин­формации, потеря которых может привести к значительному ущер­бу (как в плане потери конфиденциальности, так и в отношении ущерба производственным процессам); к таким мерам относятся: назначение ответственных за организацию сохранности; катего-рирование носителей информации по степени важности и их мар­кирование; заблаговременная подготовка тары, средств транспор­тировки, мест эвакуации и лиц, ответственных за охрану;

• подробные инструкции каждому работнику, определяющие перечень и последовательность его действий (ранжированные с учетом приоритетов), места нахождения используемых средств, взаимодействие с другими работниками и т.д.;

• создание резервных копий информации, потеря которой мо­жет привести к срыву производственных процессов или восста­новление которой требует значительных затрат;

• заблаговременное распределение обязанностей и ответствен­ности работников за сохранность носителей информации при воз­никновении ЧС;

• материально-техническое обеспечение мероприятий, имена, адреса и номера телефонов сотрудников, справочную информацию о взаимодействующих правоохранительных органах, вспомогатель­ную информацию (маршруты перевозок, карты, адреса, и т.д.).

Планирование мероприятий, проведение тренировок должны осуществляться исходя из того, что при минимальных затратах от них свести к минимуму последствия ЧС.

В качестве одного из примеров и вариантов планирования пред­лагаем рассмотреть «Примерную инструкцию о порядке работы государственных архивов при чрезвычайных ситуациях», утверж­денную приказом Росархива от 28 марта 2001 г. № 24.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АРХИВНАЯ СЛУЖБА РОССИИ

ПРИКАЗ от 28 марта 2001 г. № 24

о введении в действие «Примерной инструкции

о порядке работы государственных архивов

при чрезвычайных ситуациях»

В целях совершенствования работы государственных архивов в усло­виях режима чрезвычайных ситуаций (ЧС) и ликвидации их последствий приказываю:

1. Утвердить и ввести в действие согласованную с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий «Примерную инструкцию о порядке работы государственных архивов при чрезвычай­ных ситуациях» (прилагается).

2. Возложить на директоров федеральных государственных архивов — руководителей объектов и председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям объектов ответственность за принятие необходимых реше­ний и действия при введении режима ЧС и ликвидации ее последствий.

3. Директорам федеральных государственных архивов обеспечить вне-лрение Примерной инструкции, организовав уточнение в соответствии с се требованиями имеющихся организационно-методических докумен­тов о порядке действий архивов при чрезвычайных ситуациях различно­го характера, а также изучение положений Инструкции в системе повы­шения квалификации кадров.

4. Рекомендовать руководителям органов управления архивным де­лом субъектов Российской Федерации организовать внедрение Пример­ной инструкции на основе разработки комплекса организационно-мето­дических документов о порядке действий государственных архивов при чрезвычайных ситуациях различного характера, изучение ее положений в системе повышения квалификации кадров.

5. Отделу обеспечения сохранности и государственного учета архи­вных документов (Ф.И.О.) совместно с режимным отделом Объедине­ния по эксплуатации и техническому обслуживанию федеральных архи­вов (Ф.И.О.) и начальником штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Росархива (Ф.И.О.) оказать помошь в органи­зации внедрения Примерной инструкции.

6. Приказ Росархива от 13.05.94 № 42 «Об утверждении «Инструкции о порядке работы федеральных архивов, центров хранения документов при чрезвычайных обстоятельствах» считать утратившим силу.

7. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заме­стителя Руководителя Росархива (Ф.И.О.).

Руководитель Росархива (Ф.И.О.)

ПРИМЕРНАЯ ИНСТРУКЦИЯ

О ПОРЯДКЕ РАБОТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ АРХИВОВ

ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Настоящая Примерная инструкция определяет порядок подготовки и действий на случай чрезвычайных ситуаций (ЧС) в государственных ар­хивах, центрах хранения документации (далее — архив) в целях преду­преждения их возникновения и развития, снижения размеров ущерба и потерь, ликвидации последствий ЧС. Инструкция подготовлена в соот­ветствии с Федеральными законами от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»1 и от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасно сти», Постановлениями Правительства Российской Федерации oi 05.11.1995 г. № 1113 «О единой государственной системе предупреждс ния и ликвидации чрезвычайных ситуаций»2, от 03.08.1996 г. № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»3, от 05.01.2000 г. № 14-1 «Ов утверждении Положения о защите в военное время документов Архи­вного фонда Российской Федерации, хранящихся в федеральных госу дарственных архивах» и другими правовыми и нормативными актами н области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

1. Чрезвычайные ситуации

1.1. Чрезвычайными ситуациями в деятельности архивов являются такие обстоятельства, при которых невозможно выполнение в полном объеме возложенных на архив задач в соответствии с требованиями нор­мативных документов, создается угроза жизни и здоровью персонала и посетителей, сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации.

1.2. К основным причинам возникновения чрезвычайных ситуаций на архивных объектах могут относиться:

1.2.1. Объявление в государстве (регионе, республике, крае, области, городе, районе) режима чрезвычайного положения.

1.2.2. Пожар или бедствия природного и техногенного характера.

1.2.3. Аварии систем жизнеобеспечения архива, а также здания архива.

1.2.4. Проникновение в архив посторонних лиц или другие противо­правные действия, повлекшие кражу или порчу архивных документов, имущества.

1.2.5. Отказ от обслуживания архива милицейской, противопожар­ной или другой вневедомственной охраной.

1.2.6. Забастовка или иные действия, связанные с отказом от выпол­нения служебных обязанностей части работников архива.

1.2.7. Другие обстоятельства, вынуждающие руководство архива при­нять решение о приостановке деятельности архива.

2. Обязанности архивов в области защиты персонала, посетителей и архивных объектов от чрезвычайных ситуаций

2.1. Планирование и осуществление необходимых мер в области за­щиты персонала, посетителей и архивных объектов от чрезвычайных ситуаций.

2.2. Планирование и проведение мероприятий по повышению устой­чивости функционирования архивных объектов.

2.3. Обеспечение создания, подготовки и поддержания в готовности сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуа­ций, обучение работников архива способам защиты и действиям в чрез­вычайных ситуациях.

2.4. Поддержание в постоянной готовности технических средств опо­вещения о чрезвычайных ситуациях.

2.5. Организация и обеспечение проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае чрезвычайных ситуаций.

2.6. Создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрез­вычайных ситуаций.

2.7. Предоставление в установленном порядке информации в области защиты персонала, посетителей и архивных объектов от чрезвычайных ситуаций, а также оповещение вышестоящего органа управления архи­вным делом и работников архива об угрозе возникновения или о воз­никновении чрезвычайных ситуаций.

3. Принятие решения о наступлении чрезвычайных ситуаций

3.1. При наступлении чрезвычайных ситуаций руководство архива немедленно (по телефону, телеграфу, факсу или лично) сообщает об этом руководству вышестоящего органа управления архивным делом.

3.2. Решение о наступлении чрезвычайных ситуаций принимается директором архива (или лицом, его замещающим) по согласованию с руководством вышестоящего органа управления архивным делом в соот­ветствии сп. 1.2 настоящей Примерной инструкции.

3.3. Переход на работу в режиме чрезвычайных ситуаций оформляет­ся приказом директора архива.

В случае необходимости приостановить деятельность архива при на­ступлении чрезвычайных обстоятельств, указанных в п. 5, 6, 7, 8 насто­ящей Примерной инструкции, директор архива издает приказ, в соот­ветствии с которым работники, не связанные с обеспечением функцио­нирования систем жизнедеятельности, освобождаются от работы до осо­бого распоряжения с сохранением заработной платы в соответствии со ст. 94 КЗоТ Российской Федерации.

Работники, занятые охраной здания архива, обеспечением его по­жарной безопасности, контролем за работой систем жизнедеятельности, ответственные за сохранность документов, обязаны выполнять свои функ­ции в соответствии с установленным для них приказом директора архи­ва режимом.

3.4. При прекращении чрезвычайных обстоятельств по приказу ди­ректора архива его работники должны возвратиться на свои рабочие ме­ста и приступить к исполнению должностных обязанностей.

4. Подготовка к чрезвычайным ситуациям

4.1. Каждый архив обязан иметь утвержденные директором планы мероприятий, другие документы (положения, инструкции, памятки и др.; далее — планы мероприятий) на случай возможных чрезвычайных ситу­аций различного характера (прил. 1). Планы мероприятий предусматри­вают конкретные как превентивные (по предупреждению и подготовке) действия, так и меры по ликвидации последствий чрезвычайных ситуа­ций, а также определяют ответственных должностных лиц, необходимые силы и средства.

4.2. К разработке планов мероприятий привлекаются соответствую­щие специалисты в области строительства сооружений и их технической эксплуатации, пожарного дела, вневедомственной охраны, гражданской обороны и т.п.

4.3. Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Объем и содержание указанных мероприятий определяются исходя из возможностей имеющихся сил и средств и их использования на основе принципов необходимой достаточности.

Меры по защите архивных документов при чрезвычайных ситуациях осуществляются с учетом их ценности и потенциальной долговечности.

4.4. Независимо от характера возможной чрезвычайной ситуации в планах мероприятий заблаговременно предусматриваются следующие превентивные меры:

— усиление технической устойчивости архивных объектов, реализа­ция требований пожарной безопасности и охранного режима, поддержа­ние в нормативном состоянии систем жизнеобеспечения зданий;

— определение состава и объема документов в зависимости от их цен­ности (уникальные, особо ценные, ценные), маркировка дел и их разме­щение в местах, наиболее удобных для эвакуации;

— подготовка расчетов материальных и людских ресурсов, необходи­мых для выполнения мероприятий по защите документов;

— определение в соответствии с нормативами видов и количества медикаментов, необходимых для аптечки первой медицинской помощи;

— определение объема и видов тары (количество мешков, контейне­ров, вес и т.п.), необходимых для упаковки документов, подлежащих перемещению в целях спасения при чрезвычайных ситуациях;

— определение видов и количества оборудования, упаковочного ма­териала (мешки, шпагат, бумага оберточная, брезентовые и деревянные лотки, веревка крепежная, синтетическая пленка или брезент для укры­тия документов и т.п.), необходимых для выполнения мероприятий по защите документов;

— приобретение необходимого упаковочного материала, а также дру­гих средств, необходимых для выполнения мероприятий по защите пер­сонала, посетителей и документов (медикаменты, средства связи и опо­вещения, противопожарный инвентарь, электрические фонари и т.п.);

— решение с соответствующими службами вопросов закрепления за архивом мест для укрытия документов, транспорта, необходимого для их перемещения;

— организация формирований, необходимых для выполнения меро­приятий по защите персонала, посетителей и документов;

— проведение обучения работников архива действиям при чрезвы­чайных ситуациях.

4.5. Обязательным элементом планов мероприятий является перечень практических действий работников, предпринимаемых сразу же при воз­никновении чрезвычайной ситуации (прил. 2, 3).

4.6. Превентивные меры, предусмотренные планами мероприятий, включаются в годовые планы работы архивов с соответствующим фи­нансовым, техническим и кадровым обеспечением.

4.7. Работники архива, ответственные за выполнение конкретных мероприятий, систематически проходят специальную подготовку и пе­реподготовку (обучение, инструктаж и др.).

4.8. Для реализации задач, определенных п. 2 настоящей Примерной инструкции, в архиве создается комиссия по чрезвычайным ситуациям.

5. Порядок работы архива при объявлении в государстве (регионе, рес­публике, крае, области, городе, районе) режима чрезвычайного положения

5.1. При объявлении чрезвычайного положения приказом директора вводится особый режим работы архива, который предусматривает меры по усилению безопасности архивных объектов, защите персонала, посе­тителей и документов.

5.2. Меры по обеспечению безопасности архивных объектов включают:

5.2.1. Усиление противопожарной безопасности и охраны объектов жизнеобеспечения деятельности архива путем привлечения его работ­ников для дежурства на этих объектах.

5.2.2. Круглосуточное дежурство руководящих работников архива, членов комиссии по ЧС, эвакокомиссии и других формирований на пе­риод действия чрезвычайного положения.

5.2.3. Оформление и получение документов, разрешающих передви­жение работников архива, привлеченных к работе на период действия комендантского часа, а также закрепленного за архивом автотранспорта, необходимого для оперативного решения служебных вопросов вне рабо­чего времени.

5.2.4. Отмену всех местных и других командировок, не связанных с оперативным решением служебных вопросов по обеспечению жизнеде­ятельности архива.

5.3. В целях организации защиты персонала, посетителей и докумен­тов выполняются следующие мероприятия:

5.3.1. Приведение в готовность средств связи и оповещения.

5.3.2. Дооборудование мест защиты персонала, посетителей и доку­ментов, не подлежащих эвакуации.

5.3.3. Оборудование для работников, переведенных на круглосуточ­ный режим работы, мест отдыха.

5.3.4. Упаковка документов и подготовка их к перемещению.

5.3.5. Проведение аварийно-спасательных работ в случае возникно­вения опасности для документов.

5.3.6. Организация своевременного прибытия автотранспорта для транс­портировки документов в соответствии с графиком и утвержденными мар­шрутами. Обеспечение автотранспорта необходимым количеством огне­тушителей и другого противопожарного инвентаря, а также охраной.

5.3.7. Погрузка (разгрузка) документов и их транспортировка (пере­мещение) к местам защиты.

5.3.8. Обеспечение своевременного информирования вышестоящих организаций и штабов ГО согласно табелю срочных донесений.

5.4. Объявление о прекращении действия особого режима произво­дится приказом директора архива.

6. Порядок работы архива при пожаре или бедствии природного и техногенного характера

6.1. При возникновении в здании архива возгорания любого масшта­ба каждый работник, обнаруживший возгорание, прежде всего сообщает о нем по телефону в пожарную службу, затем членам добровольной по­жарной дружины (ДПД) и руководству архива и до прибытия пожарных или членов ДПД принимает меры к локализации и тушению пожара подручными средствами.

6.2. Конкретные действия по борьбе с пожаром, спасению персонала, посетителей, архивных документов и имущества определяются специ­альной инструкцией, разрабатываемой в каждом архиве с учетом его специфики.

6.3. Непосредственное руководство тушением пожара осуществляет­ся прибывшим на пожар руководителем тушения пожара. Указания ру­ководителя тушения пожара обязательны для исполнения всеми долж­ностными лицами архива, в котором осуществляются боевые действия по тушению пожара.

6.4. Должностные лица архива обязаны оказывать содействие по­жарной охране при тушении пожара, установлении причин и условий его возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении по­жара.

6.5. В случае внезапных бедствий природного и техногенного харак­тера действия должностных лиц аналогичны действиям при пожаре и определяются соответствующими документами.

6.6. В случае получения извещения о приближающемся стихийном бедствии или нахождении архива в зоне стихийного бедствия директор архива принимает меры по обеспечению безопасности работников архи­ва, освобождая их от работы и направляя в укрытия, убежища или дру­гие места, обеспечивающие сохранение им жизни и здоровья. Свои слу­жебные обязанности выполняют лишь те сотрудники, присутствие кото­рых необходимо в сложившейся ситуации и заранее определено в соот­ветствующих документах.

7. Порядок работы архива при авариях систем жизнеобеспечения, а также здания архива

7.1. При аварии систем жизнеобеспечения архива: отопления, энер­госнабжения, канализации, водопровода немедленно извещается руко­водство архива и соответствующие аварийные службы.

7.2. Если при аварии пострадали архивные документы, то немедлен­но организуется проведение аварийно-спасательных мероприятий и при­нимаются меры по защите документов.

7.3. Если при аварии создается ситуация, связанная с угрозой жизни или здоровью работников архива, директор вправе принять решение о временном переводе работников на другую работу (ст. 26 КЗоТ Россий­ской Федерации) или временном освобождении от работы до ликвида­ции аварии или на иной период тех работников, присутствие которых не требуется для ликвидации аварии, поддержания функционирования си­стем жизнедеятельности архива и обеспечения сохранности документов.

7.4. При длительном отключении систем жизнеобеспечения архива, которое привело к ситуациям, аналогичным названным в п. 8.2, 8.3, при­нимаются меры, предусмотренные этими пунктами.

8. Порядок работы архива в случае проникновения в него посторон­них лиц или других противоправных действий, повлекших хищение или порчу архивных документов, имущества

8.1. При обнаружении факта проникновения в архив посторонних людей немедленно извещается руководство архива и территориальное отделение милиции. До прибытия представителей милиции принимают-

ся меры по задержанию посторонних. Допуск любых лиц к месту про­никновения в архив не разрешается, за исключением специалистов тех­нических служб в случаях, требующих их экстренного вмешательства: возгорание, повреждение коммуникаций и т.п.

8.2. В соответствии с заключением работников милиции, других спе­циалистов руководство архива может установить на определенный пери­од ограничительный режим допуска работников архива и других лиц к месту проникновения в архив или обнаруженных повреждений.

8.3. При обнаружении факта проникновения посторонних лиц в ар­хивохранилище руководство архива вправе прекратить любую работу с документами в этом архивохранилище до завершения следственных дей­ствий и проверки наличия дел.

9. Порядок работы при отказе от обслуживания архива милицейской, противопожарной или другой вневедомственной охраной

9.1. При отказе охраны архива выполнять свои функции руководство архива незамедлительно принимает меры по охране архива силами его работников.

9.2. В соответствии с приказом директора работники архива обязаны принимать участие в его охране по утвержденному графику и на основе ст. 26 КЗоТ.

При организации охраны исходят из расчета 4 человека на 1 пост (сутки дежурства, трое суток отдыха).

9.3. При осуществлении охраны архива силами его работников все входы в архив, кроме основного, закрываются, опечатываются и исполь­зуются только при крайней необходимости с разрешения директора или назначенного им ответственного за охрану архива дежурного.

9.4. После завершения рабочего дня охрана архива передается ответ­ственным за охрану на пульт охраны. Дежурство на пульте охранной сигнализации архива осуществляется круглосуточно работниками архи­ва по утвержденному приказом директора графику.

Ответственный за охрану архива перед сдачей его на пульт охраны осматривает состояние всех дверей, печатей на них, состояние окон, пожарных лестниц и входов с них в помещение архива. В случае обнару­жения каких-либо нарушений о них информируется директор архива и делается запись в специальном журнале.

9.5. Открытие дверей архива возможно только ответственным за охрану или директором после предварительного осмотра их состояния и снятия с пульта охраны. При обнаружении каких-либо нарушений состояния дверей, запоров, печатей, повреждении окон ответственный за охрану до открытия архива извещает о нарушениях директора архива и составляет вместе с ним акт о нарушениях, а также делает соответствующую запись в специальном журнале. О выявленных фактах нарушений информиру­ется территориальное отделение милиции.

9.6. На время отказа охраны архива выполнять свои функции прекра­щается работа читальных залов и допуск в архив посетителей.

9.7. При отказе от обслуживания архива пожарными военизирован­ными формированиями функции контроля за противопожарной безо­пасностью архива передаются приказом директора архива добровольной пожарной дружине.

9.8. Деятельность добровольной пожарной дружины регламентирует­ся положением о ней (см. Правила пожарной безопасности для государ­ственных архивов, ППБ-0-145-1986, М., 1988). Под наблюдение и под ответственность каждого участника добровольной пожарной дружины передается строго определенный участок в архиве.

9.9. Руководство архива обеспечивает взаимодействие с сотрудника­ми территориального отделения милиции и пожарной охраны.

10. Порядок работы архива при забастовках или иных действиях, свя­занных с отказом от выполнения своих служебных обязанностей части работников архива

10.1. При забастовках или иных действиях, связанных с отказом от выполнения своих служебных обязанностей части работников, руко­водство архива перераспределяет обязанности между продолжающи­ми работать сотрудниками так, чтобы в первую очередь гарантировать деятельность жизнеобеспечивающих систем и сохранность докумен­тов.

10.2. Работа по другим направлениям деятельности осуществляется при наличии сотрудников, не занятых выполнением функций, указан­ных в п. 10.1.

10.3. Дирекция архива, трудовой коллектив и забастовочный комитет обязаны при любом числе участвующих в забастовке обеспечить жизне­деятельность архива, сохранность документов и имущества.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1


Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:  



Сейчас читают про: