Принцип подведомственности расходов

Принцип общего совокупного покрытия расходов доходами

Принцип сбалансированности

Ст. 33 БК РФ: "принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета".

Формула: расходы=доходы + поступления из источников финансирования бюджетного дефицита.

Дефицитный бюджет, таким образом, тоже должен быть сбалансированным за счет поступлений из источников финансирования бюджетного дефицита.

Принцип сдалансированности не есть принцип общего совокупного покрытия расходов доходами. Сбалансированность позволяет уравновесить расходы и доходы, а принцип общего совокупного покрытия расходов доходами подразумевает, что все расходы покрываются общей, совокупной, обезличенной массой.

Принцип общего покрытия предполагает, что расходы должны покрываться общей, то есть обезличенной массой доходов и поступлений из источников финансирования бюджетного дефицита. То есть, конкретные доходы не могут увязываться на конкретные расходы.

Вместе с тем ст. 35 БК РФ предусматривает и некие исключения из этого правила — законом или решением о бюджете может устанавливаться иное правило в части, касающейся:

· субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ;

· средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

· добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;

· расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием РФ;

· расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории РФ;

· отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.

Это исчерпывающий перечень.

См. ст. 38.1 БК РФ:

"Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со ст. 158 БК РФ.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации".

Финансирование расходов оснвывается, прежде всего, на административном организационном соподченении участников процессе (линейная, а не функциональная связь участников бюджетного процесса).

Логично, что выделение средств на выполение функций органов и учреждений, должны осуществлять те субъекты, которые формируют для них государственное или муниципальное задание, которые несут всю полноту ответственности за состояние дел во вверенной сфере управления, которые могут обеспечить наиболее эффективное использование финансовых ресурсов.

Принцип предполагает, что всякий получатель бюджетных средств может получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на исполнение своих задач только по линии одного главного распорядителя средств бюджета.

У каждого получателя или распорядителя может быть только один распорядитель или главный распорядитель, который фактически будет обеспечивать содержание соответствующего получателя по смете. Законодатель сознательно и не случайно отказывается от финансирования по линии двух ведомств, ибо может произойти элементарное размывание ответственности.

Речь идет о финансировании в форме ассигнований на обеспечение выполнения функций. Получатель бюджетных средств фактически находится на содержании у публичного субъекта, который содержит его по смете.

В новой системе для бюджетных учреждений можно будет говорить о форме субсидий; их возможно получить не только по единственной линии связи (хотя все не так просто). В новой системе статус получателя получат из учреждений только казенные. Бюджетные же утратят статус получателя и перейдут на субсидии.