Земства и местное управление

-- в мае 1917 года - новое Временное положение о земских учреждениях. Компетенция земских органов значительно расширялась в сравнении с Положением 1890 г. Надзор за земствами - губернский комиссар ВП. МВД утверждало договоры с частными лицами об устройстве ими земских сооружений, о заключении займов под залог земского имущества. Исполнительным органом стала МИЛИЦИЯ. Органы власти на местах: уездные земские собрания, составляемые на 3 года из гласных (представителей) от сельской местности и городов. Отмена возрастного ценза; от выборов отстранялись военнослужащие. Без ценза оседлости. Контроль за выборами - осуществлялся Сенатом. Губернские земские собрания выбирались уездными собраниями. Компетенция земств (расширялась): охрана труда, создание бирж труда и общественных мастерских, оказание юридической помощи, устранение дороговизны.

--после ликвидации на местах дореволюционных органов управления (губернаторы, градоначалльники, полицмейстеры, земские начальники и др.) основными органами местного самоуправления стали: губернские, городские и уездные комиссары ВП и их канцелярии. В начале марта обязанности комиссаров временно были возложены на председателей губернских и уездных земских управ и городских голов.

-- в марте 1917 года Особое совещание по местным реформам при МВД разработало проект положения о комиссарах, обнародованное только в конце сентября. Назначение комиссаров осуществлялось по согласованию с "комитетами общественных организаций", в состав которых входили представители земств, городских органов самоуправления, общественных организация и союзов.

--Комиссары ВП были представителями власти на местах, под их контролем действовали волостные комитеты.

--Общее руководство земствами - Всероссийский Земский Союз, а деят-ть городских (и районных) дум и управ возглавлял Совет дум. Положение о "Всероссийском Земском Союзе" было принято в 06.1917. Его деят-ть: осуществление мероприятий, вызванных потребностями общеземского характера, войной и ее последствиями. Для решениях этих проблем Союз создавал фабрично-заводские, торговые и кредитные предприятия. У Союза права по приобретению имущества, вступлению в договоры права предъявлять иски и вступать в обязательства. Он оперировал ср-вами, формирующимися за счет ассигнований земских собраний, частных сборов, дотаций казны, доходов самого Союза.

--Органы Союза: собрание уполномоченных, Главный Комитет и ревизионная комиссия.

--в 05.1917 - закон "о волостном земстве", упразднивший все другие волостные органы (комитеты). На волостные земства возлагались все другие волостные органы (комитеты). На волостные земства возлагались обязанности, ранее лежавшие на волостных правлениях и старшинах. В компетенцию волостного земства вошли следующие вопросы: о повинностях и капиталах земства, осуществление пожарных, санитарных и коммунальных мероприятий, устройство бирж труда.

--Исполнительным органов стала волостная управа, она же заменила волостные правительственные комитеты. В компетенцию волостной земской управы входило: созыв собраний, подготовка проектов решений, объявление постановлений центральной власти, охрана порядка и продовольственные обязанности. Волостное земское собрание состояло из волостных земских гласных, избираемых на три года и работавших в нем безвозмездно. Уездное земское собрание утверждало сделки по отчуждению волостным земствам недвижимости, установленные им сборы, договоры, займы.