double arrow

Нормы экологического права: понятие, виды, особенности


Механизм реализации норм

Экологические правоотношения

Нормы экологического права

21.09.2011.

Терминология: в литературе есть термин эколого-правовые нормы. Это взаимозаменяемый термин с понятием «нормы экологического права».

Понятие норм экологического права связано с общим понятием правовых норм. Они соотносятся как общая и особенная. У них есть сектор пересечения и специфические моменты в сфере взаимодействия общества и природы.

Для юриста самая главная проблема: понимание механизма действия права. Если возьмем правовые проблемы, то нужно понять, как реально работает законодательство. Самое страшное для юриста состоит в том, что они знают, чего нельзя. Нужно знать, как можно сделать в рамках реально действующего законодательства.

1. Нормы права и в особенности эколого-правовые нормы- это разновидность социальных норм. Все они призваны регулировать, а некоторые и регулируют правила поведения людей. В этом смысле эколого-правовые нормы ничем не отличаются от других норм. Экологическое право регулирует отношения между людьми, складывающихся по поводу объектов экологического права.

Отличия правовых норм:

Ø Правовая норма других социальных норм отличается общеобязательностью. Моральные нормы являются групповыми. Право всегда имеет общеобязательный характер или должно иметь такой характер. Это основная характеристика права. это связано с теми отношениями, которые связаны с экологическими интересами. Например, сначала закрыли ЦБК у Байкала, а потом через некоторое время открыли. Есть другой пример- Закон о недрах. Прямо, вопреки Конституции, закреплена исключительная компетенция государства на недра. На п/и, добытые из недр может быть частная собственность.

Лет 10 не можем провести через Думу новый Закон о недрах. Это природным монополиям невыгодно.

2. Формальная определенность- без исключения, за исключением норм морского права, все нормы являются формально-определенными.

Существуют специальные акты, регулирующие эколого-правовые нормы.

3. Наличие принудительной силы государства.

Есть нюансы эколого-правовых норм:

Ø Специфика состоит в том, что все остальные группы социальных норм противостоят экологическим нормам. Т.к. иногда легче нарушить закон, чем нести издержки с его исполнением. До 70% затрат на проект строительства занимают природоохранные издержки. Все западные инвесторы в намерениях подчеркивают верность закону, в том числе и по экологическим моментам. Мы берем участок леса, недр, животное, водный объект. Переход этих объектов из государственной собственности в частную не только меняют его статус, но и не отменяет статус части природного объекта ресурса. Здесь две группы норм, которые регулируют отношения участников оборота. Проблема состоит не в игнорировании факта того, что недвижимость перестала быть объектом природоохранного законодательства, а нужно понимать, что проблема в защите общих интересах.

Ø Не работают моральные, этические нормы. Не было осуждения со стороны групп людей, общественности, связанных с нарушением эколого-правовых норм, за исключением случаев, когда это затрагивает частные интересы.

Ø Есть проблемы эффективности правоприменения, в т.ч. в УК, в КоАПе.

Ø В этих отношениях изначально заложен некий дуализм. Это система норм, которая направлена на охрану окружающей среды. Можно их понимать как нормы, связанные с природными ресурсами, а также нормы об экологической безопасности.

Классификация норм экологического права (за основу можно взять классификацию норм права):

1. По функциям права:

Ø Регулятивные:

o Управомачивающие-Например, п.1. ст. 12 Закона об охранен окружающей среды: общественные, иные некоммерческие организации, имеют право..устанавливать общественную экологическую экспертизу. Если допустить, чтобы этап норма реализовывалась, то нужна норма обязывающая. Норма такая есть. Но она не работает.

o Обязывающие- ст. 13 ЗООС- органы гос власти РФ обязаны оказывать содействие гражданам, организациям в реализации прав охраны окружающей среды. Есть также норма об ответственности.

o Запрещающие. Ст. 36 ЗООС (2002)- запрещается изменение стоимости проектных работ при строительстве, реконструкции объектов. Эти нормы называются нормы-гарантии. Такого рода нормы- это нормы-гарантии.

Есть нормы об ответственности в ЗООС, которые устанавливают виды ответственности и обязанность возместить причиненный вред. В Конституции есть право на возмещение вреда, причиненного экологическом правонарушением. Статья 77 ЗООС- вред возмещается в соответствии с утвержденными нормативами, а в случае их отсутствия- фактическими затратами на восстановление.

Ø Охранительные

2. По другим критериям можно классифицировать нормы:

· Нормы-правила (см. выше- всё это нормы правила)

· Нормы-дефиниции- это термин и его определение в законе. Первопроходцами в определении таких норм были ученые, которые занимались УП.

Например, ст. 1 ЗООС- термин окружающая среда («в целях настоящего закона»). Это совокупность трех видов объектов- естественный характер происхождения объектов, смешанные и антропогенные. Дальше идет определение природной среды: природное происхождение и антропогенное происхождение объектов.

· Нормы-принципы. Это базовые положения. Но это и практическое значение. Не все отношения отрегулируются с самого начала. И в закон переходят только те отношения, на которых закон сошелся. Это особая деятельность.

Например, статья 3 ЗООС: всего 17 принципов. Их можно классифицировать, разбить на группы по определенному критерию. Появился такой принцип как презумпция экологической опасности планируемой, хозяйственной или иной деятельности. В законе нет определения этого принципа. Речь идет не о текущей деятельности, но речь идет не только о хозяйственной деятельности, но и деятельность, связанная с принятием решений, инвестиции на ранней стадии. Это норма охватывает стадию, когда не только нет вреда от деятельности, но и самой деятельности нет.

Презумпция в плане ст. 3- до той поры, пока не будет обосновано, что деятельность ведется без вреда экологии, деятельность будет считаться опасной. Есть экологическая экспертиза и оценки воздействия на окружающую среды. Экологическая экспертиза- это редчайший элемент, а оценка воздействия- здесь нужно выяснять мнение граждан по определенным проектам.

Практическая реализация- если выяснить, что экспертиза не проводилась, то суд может признать нарушение презумпции.

Обязательность проведения экологической экспертизы проектов и иной документации, которая может оказать неблагоприятное воздействие на окружающую среду.

· Нормы-приоритеты- устанавливают преимущества в охране одних природных объектов перед другими. Такие преимущества могут быть отраслевыми. Особая охрана защитных лесов и насаждений, может быть приоритет особо ценных земель. Может быть охрана лесов первой группы.

3. Экологические нормы можно разделить на нормы:

Ø Специальные- например, нормы статьи 3 ГК. Любая норма может действовать, если не противоречит ГК. В экологическом праве есть нормы, которые содержаться в специальных актах. Есть нормы, которые находятся не в специальных актах. Такие нормы не могут противоречить основному Закону об ООС.

Ø Экологизированные нормы- нормы, которые изначально предусмотрены для регулирования иных отношений, не природоохранных. Они параллельно решают задачу охраны окружающей среды или разумного использования природных ресурсов.

Например, ст. 19 Устава ж/д транспорта- грузоотправители, грузополучатели, перевозчики, владельцы инфраструктур несут ответственность за загрязнение окружающей среды.

Ст. 209 ГК- владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственником свободно, если не нарушает прав и законных интересов других лиц, а также не приводит к нарушению охраны окружающей среды.

Ст. 751- подрядчик не праве использовать материалы и оборудование, предоставленные заказчиком, если это может привести к нарушению правил охраны окружающей среды.


Сейчас читают про: