Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков

Принципы проведения выборов в Российской Федерации

Граждане РФ участвуют в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Всеобщим является такое избирательное право, при котором все взрослые граждане имеют право участвовать в выборах.

Гражданин РФ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, достигший 18 лет, вправе избирать, участвоватьизбирательных действиях, а по достижении установленного возраста - быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

ФКЗ, ФЗ могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданами РФ активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина на определенной территории РФ.

Эти условия не могут содержать какие-либо требования относительно продолжительности и срока такого проживания.

Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах.

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории РФ, могут устанавливаться только Конституцией РФ.

Законами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные условия реализации ее гражданином пассивного избирательного права, связанные с достижением им определенного возраста.

Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, 30 лет на выборах главы исполнительной власти субъекта РФ и 21 года на выборах в органы местного самоуправления.

Установление максимального возраста кандидата не допускается.

Ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, в том числе с невозможностью находиться на государственной или муниципальной службе, входить в состав законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа местного самоуправления, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации.

В соответствии с международными договорами РФ и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов РФ иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане РФ.

Выборы, проводимые в РФ, являются равными. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Только при наличии двух этих элементов выборы могут считаться равными.

Наличие у каждого избирателя только одного голоса обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей; он голосует лично, и для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирателей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня.

Участие в выборах на равных основаниях обеспечивается тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем, а избирательные права всех российских граждан в равной мере охраняются законом.

Выборы в РФ являются прямыми. Это означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.

Прямое избирательное право отличается от непрямого, которое может быть двух видов - косвенным и многостепенным.

При косвенном избирательном праве избиратели выбирают выборщиков, которые в свою очередь избирают представителей или каких-либо иных лиц, которые выбирают представителей в вышестоящие представительные органы.

Важное преимущество прямых выборов заключается в том, что все избираемые органы государственной власти являются непосредственно представительными органами народа. Тем самым создается возможность постоянной тесной связи этих органов с избирателями, постоянного контроля населения за их работой.

Голосование на выборах в РФ тайное. Это означает, что исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей. Тайна голосования обеспечивается тем, что избирателю предоставляется возможность использовать особую комнату или закрытую кабину для заполнения избирательного бюллетеня, где запрещается присутствие кого бы то ни было, включая и членов избирательной комиссии. Бюллетень опускается в избирательный ящик лично.

Участие гражданина РФ в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе воздействовать на гражданина, чтобы принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. В этой связи проведение агитации в день выборовне допускается.

Гражданин РФ, проживающий за ее пределами, обладает всей полнотой избирательных прав. Дипломатические и консульские учреждения РФ обязаны оказывать содействие гражданину РФ в реализации избирательных прав.

Выборы проводятся при активном участии политических партий. Согласно ФЗ " О политических партиях " (глава VIII) политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти.

Политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, и ее региональные отделения вправе принимать участие в выборах, назначенных после государственной регистрации ее региональных отделений более чем в половине субъектов РФ.

Политические партии вправе участвовать в выборах самостоятельно, а также вступать в избирательные блоки с другими политическими партиями, иными общероссийскими общественными организациями и общественными движениями.

При выдвижении кандидатов (списков кандидатов) политическая партия и (или) избирательный блок обязаны опубликовать свои программы в установленныезаконом порядке и сроки.

Политическая партия считается участвующей в выборах в одном из следующих случаев проведения голосования на выборах за:

а) выдвинутый ею (или избирательным блоком) и зарегистрированныйфедеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

б) выдвинутых ею (или избирательным блоком) и зарегистрированныхкандидатов в депутаты Государственной Думы, не менее чем в 5 процентах одномандатных избирательных округов;

в) выдвинутого ею (или избирательным блоком) и зарегистрированногокандидата на должность президента РФ;

г) выдвинутых ею (в т.ч. в составе избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов на должность высшего должностного лица [61] (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ не менее чем в 10 процентах субъектов РФ;

д) выдвинутых ею (в т.ч. в составе избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов (списков кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов РФ не менее чем в 20 процентах субъектов РФ;

е) выдвинутых ею (в т.ч. в составе избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов (списков кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов РФ.

Политическая партия, не принимавшая в течение пяти лет подряд участия в выборах, подлежит ликвидации.

Срок полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливается соответственно Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований и не может быть более пяти лет.

Изменение (увеличение или уменьшение) срока полномочий действующих органов или избранных депутатов не допускается.

В целях совмещения дня голосования на выборах в органы государственной власти субъекта РФ с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти либо с днем голосования на иных выборах, допускается однократное продление или сокращение не более чем на один год сроков полномочий:

· проводимых на территории РФ в целом органов государственной власти субъекта РФ (законом субъекта);

· на выборах в в одном и том же субъекте РФ одного из органов государственной власти субъекта РФ (законом субъекта);

· на выборах в органы местного самоуправления органов местного самоуправления (нормативным правовым актом муниципального образования).

Нормы об изменении установленного срока полномочий вступают в силупосле истечения срока полномочий действующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или депутата, а в случае досрочного прекращения их полномочий - после прекращения указанных полномочий.

Выборы органов государственной власти, местного самоуправления или депутатов являются обязательными и проводятся в установленные Конституциями (уставами), законами сроки.

Выборы органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо в соответствии с установленными законом сроками. Голосование может быть назначено только на календарный выходной день.

Не допускается назначение голосования на праздничный день.

Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные сроки либо при досрочном прекращении органом или депутатом выборы проводятся соответствующей избирательной комиссией в первое или второевоскресенье месяца, следующего за месяцем истечения полномочий органа или депутата, не позднее чем через 180 дней со дня досрочного прекращения полномочий органа или депутата.

Решение избирательной комиссии о проведении выборов публикуетсяне позднее чем через 7 дней со дня истечения срока опубликованиярешения о назначении выборов.

В случаях если уполномоченный на то орган или должностное лицо либо соответствующая избирательная комиссия не назначает в установленный срок выборы органов или депутатов, выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции.

При этом выборы организует и проводит временная избирательная комиссия, которая формируется соответственно ЦИК РФ или избирательной комиссией субъекта РФ численностью не более 15 членов в течение семи дней со дня вступления судебного решения в законную силу.

Избирательные права граждан РФ имеют ряд гарантий, в качестве которых выступают, в первую очередь, разные стороны организации и проведения выборов.

Все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом, подлежат регистрации (учету).

Основанием для регистрации (учета) избирателей является факт постоянного или преимущественного проживания гражданина РФ на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета населения.

Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой муниципального образования (лицом, уполномоченным на то органом местного самоуправления), командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.

Все граждане РФ, обладающие на день голосования активным избирательным правом, включаются в списки избирателей.

В списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления в соответствии с международными договорами РФ включаются также иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования.

Список избирателей составляется участковой избирательнойкомиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений главы муниципального образования.

Основанием для включения гражданина РФ в список избирателей на конкретном избирательном участке является его проживание на территории этого избирательного участка.

Гражданин РФ может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке.

Список избирателей представляется для всеобщего ознакомления не позднее чем за 20 дней до дня выборов.

Каждый гражданин РФ, обладающий избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей.

В течение 24 часов, а в день голосования в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с изложением мотивов отклонения заявления. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день выборов - немедленно.

В РФ используется территориальный принцип организации выборов. Это означает, что выборы производятся по избирательным округам.

Избирательный округ - территория, образуемая в установленном законодательством порядке для проведения выборов, от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица).

Согласно ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (ст. 19) избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории, которые предоставляются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей избирательной комиссией и утверждаются соответствующим представительным органом не позднее чем за 60 дней до дня голосования.

Избирательные округа образуются при соблюдении следующих требований:

· примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более 15 процентов; на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов в соответствии с законами субъектов РФ может не более чем на 30 процентов;

· избирательный округ составляет единую территорию за исключением случаев, установленных ФЗ и законами субъектов РФ.

При этом учитывается административно-территориальное деление субъекта РФ, территории муниципальных образований.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей главой муниципального образования по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями создаются избирательные участки в рамках границы избирательных округов.

Они образуются из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке и не позднее чем за 45 дней до дня голосования.

В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных р айонах, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться избирательные участки в тот же срок, а в исключительных случаях - не позднее чем за пять дней до дня выборов.

Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках или в воинских частях в случаях, установленных ФЗ, законами субъектов РФ.

Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня голосования.