Механизм проведения избирательной кампании

Институт регистрации избирателей

Важное место в избирательной системе занимает инсти­тут регистрации, который регулируется соответствующими

законами. Как правило, в списки избирателей заносятся все граждане, имеющие право голоса. В большинстве индустри­ально развитых стран списки избирателей составляются ме­стными органами власти. Они автоматически обновляют ре­гистрацию избирателей, и когда последние меняют место жительства, регистрация также автоматически следует за ними.

По-иному обстоит дело в США, где действует процедура личной регистрации, при которой регистрация для участия в выборах является сугубо личным делом самого голосующе­го. Она осуществляется специальными уполномоченными на это чиновниками городских округов и графств, а также местными избирательными комиссиями и бюро.

Одна из главных целей института личной регистрации избирателей состоит в том, чтобы дать руководителям изби­рательных участков возможность установить личность голо­сующего, проверить, является ли он жителем данного изби­рательного округа и обладает ли правом голосовать на предстоящих выборах. В определенной степени этим объяс­няется введение ценза оседлости в качестве одного из усло­вий допуска граждан к избирательным урнам. От лиц, жела­ющих участвовать в голосовании, требуется представить удостоверение личности, сведения о месте жительства и гражданстве. Система личной регистрации предусматривает периодическое обновление избирательных списков. Причем сами избиратели должны также периодически возобновлять свою регистрацию.

Чтобы добиться права внесения в избирательные бюлле­тени, кандидаты должны соответствовать требованиям, предъявляемым законом к претендентам на ту или иную должность. Такие требования могут включать минимальный возрастной ценз, ценз оседлости, профессиональную при­годность для искомой должности и т.д. Например, согласно конституции США, президентом страны может стать амери­канский гражданин по рождению в возрасте не моложе 35 лет и проживающий в пределах США не моложе 14 лет. Претен­денты в члены палаты представителей должны быть жителя­ми штата, но необязательно конгрессистского округа, от ко­торого они избираются.

Для участия в выборах установлен возрастной ценз. До конца 1960-х гг. во многих странах избирательное право пре­доставлялось с 21—23 лет. Но в ходе широких молодежных и

студенческих движений конца 1960-х — начала 1970-х гг. этот ценз во многих странах был снижен до 18 лет: в США — в 1971 г., в ФРГ и во Франции — в 1974 г., в Италии — в 1975 г. и т.д.

Для проведения выборов вся территория страны или — в зависимости от характера выборов (всеобщие, региональ­ные, местные и т.д.) — области, провинции, района разбива­ется на избирательные округа, от которых избирается соот­ветствующее число депутатов. Размер округа зависит от уровня выборов. Если для проведения местных выборов со­здаются небольшие округа на базе городского района, по­селка, деревни, то для проведения выборов областного реги­онального или федерального уровня несколько таких округов объединяются в один большой. Как правило, изби­рательные округа создаются таким образом, чтобы каждый депутат (в зависимости от властного уровня) избирался от равного числа жителей или избирателей.

Под избирательной кампанией в формальном значении этого термина понимается установленный законом период, в течение которого политические партии и организации, а также государственные органы, ответственные за проведе­ние выборов, осуществляют их организационную, пропаган­дистскую и идеолого-информационную подготовку в соот­ветствии с установленными правилами. Под ней понимается также комплекс организационных, пропагандистских и иных мероприятий, проводимых отдельными партиями и кандида­тами. В таких случаях говорят об избирательной кампании той или иной партии, того или иного кандидата и т.д.

Существует целый ряд различий в организации и прове­дении избирательных кампаний в разных странах. В зависи­мости от сложившихся в каждой стране традиций главой государства или правительства или же парламентом назна­чается официальная дата выборов. С этого дня начинается избирательная кампания, в ходе которой каждая партия выдвигает своих кандидатов или список кандидатов, кото­рые должны пройти соответствующую регистрацию. Для проведения избирательной кампании создается специаль­ный штаб. После официального выдвижения кандидатов их имена вносятся в специальные избирательные бюллетени.

Как правило, в большинстве стран предвыборная агита­ция прекращается за сутки до открытия избирательных уча­стков. Это делается для того, чтобы предоставить самим из­бирателям время и возможность самостоятельно обдумать и всесторонне взвесить свой выбор и принять окончательное решение, за кого и за что именно отдать свой голос. Срок полномочий выборных должностных лиц ограничивается определенным строго фиксированным в конституции пери­одом, как правило, от двух до шести лет в зависимости от страны и должности.

Считается, что определенные конституцией срок и поря­док избрания должностных лиц достаточны, чтобы избран­ное лицо могло реализовать свою программу, позволяют обеспечить стабильность и преемственность политического руководства. Учитывается и то, что этот срок не настолько велик, чтобы политик мог забыть о предстоящих выборах и не помнить о своей ответственности перед избирателями.