Внешние связи муниципального образования как системы

Структура внешней среды процесса разработки и принятия управленческих решений

В процессе разработки и принятия управленческих решений в систе­ме государственного и муниципального управления управляющему требуются: глобальное видение ситуации; способность предвосхитить неожиданности; умение эффективно использовать противоречивую информацию, а также способность реагировать на динамичные изменения внешней среды.

Во внешней среде происходят постоянные изменения, которые оказывают серьезное влияние на муниципальное образование, например экономические, социальные, культурные, политические и технологические факторы.

Муниципальное образование представляет собой открытую систему и имеет многочисленные связи с внешней средой, которая является источником необходимых материальных ресурсов, энергии, информации и потребителем произведенной продукции, услуг, энергии, информации. Объем поступающих в муниципальное образование из внешней среды ресурсов в денежном выражении может быть неравен объему продукции (услуг), отдаваемых градообразующими предпри­ятиями во внешнюю среду.

К элементам системы управления МО относятся:

♦ население;

♦ территория;

♦ органы местного самоуправления;

♦ органы территориального общественного самоуправления;

♦ муниципальное имущество;

♦ муниципальный бюджет;

♦ инженерная и социальная инфраструктура.

Субъектами управления системы МО являются органы местно­го самоуправления.

Элементы системы муниципального образования взаимодействуют между собой и с макросредой в рамках информационных, материальных и финансовых потоков.

Информационные потоки, необходимые для реализации функций управления, связывают местную администрацию, отделения федерального казначейства, производственные, жилищно-коммуналь­ные предприятия и другие организации МО.

Важнейшими элементами внешней среды МО являются государство, регион и окружающая территория. Если рассматривать МО как подсистему в системах государства, региона или области, то его внешние связи являются внутренними связями этих систем. Состояние внешней среды оказывает серьезное влияние на деятельность МО. В свою очередь, изменение состояния МО может оказать положительное или отрицательное влияние на состояние государства, региона и окружающих территорий. Наибольшее воздействие МО оказывает на близлежащие территории (пригородную зону). Так, быстрое развитие и рост города может вызывать миграцию населения из окружающих поселений и лишить трудовых ресурсов их предприятия.

Градообразующие предприятия и элементы городской инфраструктуры требуют поступления разнообразных ресурсов из внешней среды. В свою очередь, встречное предложение продукции и услуг во внешнюю среду, за которые можно приобрести ресурсы для всех сфер города, обеспечивает в основном градообразующая сфера. Таким образом, экономическое состояние градообразующих предприятий оказывает решающее влияние на все стороны жизни муниципального образования. Исследование экономических и социально-политических процессов во внешней среде позволяет органам власти и управления МО вовремя и адекватно разработать и принять эффективные управленческие решения.