Характеристика бюрократической организации

• работники наслаждаются личной свободой и выполняют только те обязанности, которые предписывает их должность;

• существует четкая служебная иерархия;

• обязанности каждого уровня четко обозначены;

• служащие назначаются на основании контракта;

• они выбираются исходя из профессиональной квалификации, предпочтительно подкрепленной дипломом;

• заработанная плата (в денежной форме) определяется согласно по­ложению в иерархии; служащий всегда может оставить свою должность, но в определенных обстоятельствах он может быть также уволен;

• должность служащего — его единственная или основная работа;

• существуют определенные ступени карьеры, и продвижение вверх по служебной лестнице зависит либо от срока службы, либо от заслуг, но всегда по усмотрению начальства;

• служащий не может присвоить свою должность или ресурсы, которыми он распоряжается;

• служащий подчинен единой системе контроля и дисциплине.

Ориентационное развитие бюрократии жизненно важно для наведе­ния порядка в организации. Однако преимущества бюрократии — точ­ность, постоянство, дисциплина, аккуратность и достоверность — отвле­кают внимание от ее ориентации на саму себя. С ее стороны был полностью утрачен контакт с потребителями, поскольку последние су­ществовали для бюрократии, а не наоборот. Предприимчивость, гиб­кость и творчество рассматриваются ею как помехи для системы. Сле­дует заметить, что стремление к власти привело к тому, что в центре внимания оказались отношения между людьми внутри организации, а не взаимодействие с окружающим миром или рынком. Власть убивает динамизм, и предпосылки для рыночных сделок исчезают.

В настоящее время происходит переход от административного развития и управления к компьютеризации с соответствующими по­следствиями. Помимо заметного роста эффективности обмена ин­формацией и компетенции в принятии управленческих решений как одного из результатов этого процесса люди совершенно не отвечают за эффективность деятельности организации, так как они должны выполнять решения, которые приняты другими, отвечающими за ре­шения лишь теоретически.

Исходя из того, что концепция Вебера не ведет к созданию эф­фективной организации в динамичной окружающей среде, некото­рые исследователи (в частности, Мертон Р., Гоулднер А., Селзник П. и др.) пытались модифицировать концепцию Вебера. Здесь рассмотрим вкратце модифицированные концепции бюрократиче­ской теории организации.

В настоящее время слово «бюрократия» используется в нарица­тельном значении. Это совсем не входило в намерения Вебера, пи­савшего о бюрократии в 40-х годах прошлого столетия; он исполь­зовал это слово в его точном значении — «правление государствен­ных служащих».