Понятие общественных расходов

Общественные расходы представляют собой целенаправленное ис­пользование ресурсов общественного сектора для удовлетворения по­требностей в общественных благах и реализации перераспределитель­ных мероприятий, оправданных с позиций справедливости. Целевое на­чало и неразрывно связанные с ним идеи рациональности и эффек­тивности призваны определять направления, формы, структуру и масш­табы этих расходов. Проблема состоит в том, чтобы общественные средства использовались в соответствии с интересами и предпочтения­ми основной массы налогоплательщиков-избирателей, а также в том, чтобы достигать намеченных результатов при возможно более низком уровне затрат, избегая расточительности и сводя к минимуму влияние погони за рентой.

Целенаправленность и целесообразность расходов достигается в рамках программного подхода к их формированию и осуществлению. В этой связи мы будем предполагать, что общественные расходы структурированы в разрезе программ и в отношении каждой единицы ассигнований определены конкретные задачи, решению которых эти ассигнования предназначены служить.

Задачи, решаемые в сфере расходования общественных средств, можно в общем и целом разделить на три группы. Во-первых, это ока­зание социальной помощи тем членам общества, которые не имеют воз­можности самостоятельно себя обеспечить. К данной категории общест­венных расходов относятся, например, пособия, выплачиваемые инва­лидам.

Во-вторых, это обеспечение обязательного страхования на случай болезни, безработицы и т.п. Для этой категории расходов, в отличие от предыдущей, суть процесса не сводится к перераспределению, а имеет место своеобразное предварительное аккумулирование средств, в том числе иногда и личных средств, застрахованных с целью последующей выплаты при наступлении страхового случая. Ближайшим субститутом социальной помощи выступает частная благотворительность, а ближайшим субститутом общественного страхования является стра­хование частное и добровольное.

Наконец, это производство и приобретение материальных благ и услуг, ответственность за удовлетворение потребностей в которых берет на себя государство. Как правило, они либо непосредственно обладают свойствами чистых или смешанных общественных благ, либо принадлежат к числу ключевых факторов формирования этих благ (так, отдельный винтовочный патрон не является общественным благом, но создание запаса патронов представляет собой один из ком­понентов оборонных усилий и требует общественных расходов).