Окончание предварительного расследования

Глава XV

Временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствующее его участию в следственных и иных процессуальных действиях.

Глава XIV. Приостановление предварительного расследования

Место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно,! однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует.

Данное основание предполагает точно установленное месте нахождения обвиняемого (подозреваемого). Однако реальная воз* можность его участия в уголовном процессе отсутствует в связи! с невозможностью прибытия по месту производства расследования по объективным причинам или по причине умышленногс уклонения от расследования..

Приостановление расследования по данному основанию мс жет иметь место и до истечения срока предварительного расследо-| вания, если выполнены все процессуальные действия, возможные в отсутствие обвиняемого (подозреваемого). В этом случае при вс зобновлении производства по делу неиспользованный срок може

быть использован без специальных разрешений руководителя следственного органа.

Приостановление предварительного расследования по данному основанию возможно лишь при наличии следующих обстоятельств.

A. Обвиняемый (подозреваемый) заболел тяжелым заболеванием, препятствующим его участию в следственных или иных процессуальных действиях. Заболевание следует считать тяжелым в смысле пункта 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, если оно препятствует участию обвиняемого (подозреваемого) в производстве следственных или иных процессуальных действий.

Б. Заболевание носит временный характер, т.е. выздоровление или улучшение состояния, позволяющее принять участие в процессуальных действиях, предполагается с высокой степенью вероятности на основании медицинских показателей.

B. Заболевание должно быть установлено медицинским заключением, в котором указывается на характер заболевания и невозможность участвовать в производстве следственных и иных процессуальных действий.

Приостановление предварительного расследования по данному основанию возможно при условии, что все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого (подозреваемого), выполнены. Истечение срока предварительного расследования не является обязательным условием приостановления предварительного расследования по пункту 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, что позволяет использовать оставшийся срок после возобновления дела без специального разрешения руководителя следственного органа¹.

¹ Для стадии предварительного расследования действующий Уголовно-процессуальный кодекс не предусматривает иных оснований приостановления производства по уголовному делу. Вместе с тем на стадии назначения судебного разбирательства (подготовки дела к судебному заседанию), кроме оснований, предусмотренных пунктами 2—4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, уголовное дело может быть приостановлено в случае направления судом запроса в Конституционный Суд Российской Федерации или принятия Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению жалобы о соответствии закона, примененного или подлежащего применению в данном уголовном деле, Конституции Российской Федерации (п. 3 ч. 1 ст. 238 УПК РФ).

227 Часть вторая. Досудебное производство

Глава XIV. Приостановление предварительного расследования

При наличии оснований и условий приостановления предва^ рительного следствия компетентное должностное лицо вынос* постановление о приостановлении предварительного расследовав ния. ''

Если основания приостановления относятся не ко всем обви-1 няемым, следователь вправе выделить в отдельное производство и приостановить уголовное дело в отношении отдельных обвиняе- \ мых.

. Копия постановления направляется прокурору. Постановле- i ние о приостановлении предварительного следствия может быть] отменено руководителем следственного органа, постановление! о приостановлении дознания — прокурором.

§ 3. Деятельность следователя

по приостановленному уголовному делу.

Возобновление предварительного расследования

После приостановления предварительного расследования долж-,1 ностное лицо, у которого дело находится в производстве, выпол-1 няет комплекс мероприятий, которые направлены на: 1) обеспече-| ние заинтересованным лицам возможности реализовать право на| обжалование решения следователя (дознавателя); 2) устранение! оснований к приостановлению расследования.

Гарантируя право заинтересованных участников процесса обжалование постановления о приостановлении расследований следователь (дознаватель) уведомляет о принятом решении noTejj певшего, его представителя, гражданского истца, гражданског ответчика или их представителей и одновременно разъясняет порядок обжалования данного решения. В случае приостановл^ ния предварительного расследования по основаниям, предусмс ренным пунктами 3 и 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, об этом уведомлял ся также обвиняемый и его защитник.

Если потерпевший после получения уведомления ходатайств ет о вручении ему копии постановления о приостановлен* предварительного следствия, его ходатайство подлежит удовл^ творению. Указанные в части 1 ст. 209 УПК РФ лица вправе об жаловать постановление о приостановлении предварительног следствия прокурору, начальнику следственного отдела или непосредственно в суд. Поскольку решение о приостановлении предварительного расследования отдаляет перспективу судебного

разбирательства, а значит, и существенно затрагивает конституционное право граждан на доступ к правосудию, Конституционный Суд РФ сформулировал правовую позицию, согласно которой данное постановление может быть обжаловано в суд непосредственно на стадии предварительного расследования, минуя обжалование прокурору¹.

После выполнения указанных действий должностное лицо, у которого дело находится в производстве, обязано предпринимать меры, направленные на устранение оснований приостановления предварительного расследования. Эти меры могут быть как организационными, так и процессуальными (но не следственными) действиями.

В случае приостановления предварительного следствия по пункту 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ следователь обязан принимать меры к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, как лично, так и используя возможности органа дознания. После приостановления предварительного следствия в связи с неустановлением лица, подлежащего цривлечению в качестве обвиняемого, следователь должен направить в орган дознания письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий с целью установления лица, совершившего преступление (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ). Кроме того, с этой же целью следователь может направлять запросы, истребовать материалы, получать мнение специалиста, подготовленное по поручению следователя (ч. 4 ст. 21 УПК РФ), принимать представленные предметы и документы (ст. 86 УПК РФ), получать объяснения.

В случае приостановления предварительного расследования по основанию, предусмотренному пунктом 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, следователь должен предпринимать аналогичные меры, направленные на установление места нахождения конкретного обвиняемого (подозреваемого).

К числу действенных средств установления места нахождения подозреваемого (обвиняемого) относится такое комплексное мероприятие, как его розыск.

¹ См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1999 г. № 5-П по делу о проверке конституционности положений статьи 133, части первой статьи 218 и статьи 220 УПК РСФСР в связи с жалобами граждан В.К. Борисова, Б.А. Кехмана, В.И. Монастырецкого, Д.И. Фуфлыгина и ООО «Моноком» //Рос. газ. — 1999. — 15 апреля.

229 Часть вторая. Досудебное производство

Розыск подозреваемого (обвиняемого).— это совокупность меро-] приятии процессуального, организационного, оперативного и адми-1 нистративного характера, осуществляемых по инициативе должност- *; ного лица, осуществляющего производство по уголовному делу, и направленных на установление места нахождения этого лица.

Процессуальные аспекты организации розыска урегулированы статьей 210 УПК. Если место нахождения обвиняемого или подозреваемого неизвестно, следователь обязан предпринять все возможные процессуальные действия (включая следственные действия), направленные на его розыск, до приостановления предварительного следствия, т.е. в его ходе, как только было установлено, что место нахождения обвиняемого (подозреваемого) неизвестно! Одновременно следователь имеет право вынести постановление об объявлении обвиняемого (подозреваемого) в розыск. Комплек организационных, оперативных, административных мероприятий] обусловленных постановлением об объявлении лица в розыск! выполняется органом дознания, указанным в постановлении. Ро-[ зыск обвиняемого (подозреваемого) может быть объявлен не толь-* ко во время производства предварительного расследования, но одновременно с его приостановлением. В этом случае соответствующая отметка делается в постановлении о приостановлений; предварительного следствия.

Согласно части 4 ст. 210 УПК РФ в отношении разыскивае-| мого обвиняемого при наличии оснований может быть избранг мера пресечения, в том числе (в случаях, предусмотренньи ст. 108 УПК РФ) заключение под стражу. Однако лишь в случае! объявления лица в международный розыск допускается приня-| тие судебного решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отсутствие обвиняемого (ч. 5 ст. 10$ УПК РФ).

В случае обнаружения скрывшегося обвиняемого он быть задержан в порядке, установленном главой 12 УПК Р< («Задержание подозреваемого»).

Розыск организуется органом дознания в соответствии с ве-j домственными нормативными правовыми актами.

В случае если уголовное дело приостановлено по основанию предусмотренному пунктом 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (место нахож; дения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реаль; ная возможность его участия в уголовном деле отсутствует), дователь принимает процессуальные и организационные меры

. Глава XIV. Приостановление предварительного расследования

направленные на обеспечение возможности участия лица в уголовном процессе. Однако производство следственных действий при этом не допускается. Для случаев нахождения лица на территории другого государства основными методами обеспечения участия обвиняемого (подозреваемого) в уголовном процессе являются меры по организаций экстрадиции.

Приостановление уголовного дела в связи с тяжелым заболеванием обвиняемого (подозреваемого), исключающим возможность участия лица в уголовном деле, обязывает должностное лицо, у которого дело находится в производстве, контактировать с лечащими врачами и отслеживать процесс лечения. Важно возобновить производство по делу немедленно после улучшения состояния лица до такой степени, которая позволяет продолжить расследование.

В случае истечения сроков давности привлечения к уголовной ответственности (за исключением случаев, когда обвиняемый, подозреваемый скрывается от следствия или суда) уголовное дело подлежит прекращению (п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ).

Предварительное расследование подлежит возобновлению в двух случаях:

1) отпали основания его приостановления;

2) возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия обвиняемого (ч. 1 ст. 211 УПК РФ).

Кроме того, постановление о приостановлении предварительного расследования может быть отменено руководителем следственного органа как незаконное и необоснованное¹. Возобновление предварительного расследования может быть обусловлено также решением суда, признавшего незаконным вынесение постановления о приостановлении предварительного расследования по жалобе заинтересованного участника процесса. В последнем случае суд не возобновляет предварительное расследование, но обязывает органы предварительного расследования устранить нарушение.

О возобновлении предварительного расследования лицом, у которого дело находится в производстве, выносится соответствующее постановление.

Копия постановления направляется прокурору, о чем делается отметка в постановлении.

¹ Постановление о приостановлении дознания в случае его незаконности или необоснованности отменяется прокурором.\

231 Часть вторая. Досудебное производство

Глава XV. Окончание предварительного расследования

О возобновлении предварительного расследования должны быть уведомлены: обвиняемый (подозреваемый), его защитник, потерпевший, его представитель, гражданский истец, гражданский ответчик или их представители (ч. 3 ст. 211 УПК РФ).

Согласно части 6 ст. 162 УПК РФ при возобновлении приостановленного уголовного дела срок дополнительного следствия устанавливается руководителем следственного органа и не может превышать одного месяца со дня поступления данного уголовного дела к следователю.

По истечении установленного руководителем следственного органа срока дополнительного следствия он продляется на общих основаниях (ст. 162 УПК РФ).

Если предварительное расследование приостановлено до истече- ■ ния его срока (с учетом имевшего место продления срока рассле-| дования руководителем следственного органа), в случаях, преду- ] смотренных пунктами 3 и 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, после возобновления расследования возможно использование оставшегося срока без решения руководителя следственного органа. По истечении epos расследования он продлевается на общих основаниях.

§ 1. Понятие, значение и формы окончания предварительного расследования

Под окончанием предварительного расследования понимается и рассматривается заключительный этап стадии предварительног расследования. Он представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на проверку всесторонности, полноты объективности проведенного расследования и обеспечение прав законных интересов участников процесса, окончательную систе-1 матизацию материалов уголовного дела, формулирование и обос-j нование выводов по делу в итоговом для данной стадии докумег и препровождение дела по назначению¹.

Содержание данного этапа независимо от формы окончания предварительного расследования составляют следующие процессуальные действия:

— анализ и оценка собранных по уголовному делу доказательств с точки зрения их достаточности для принятия соответствующего итогового решения на стадии предварительного расследования (ч. 1 ст. 88 УПК РФ);

— систематизация материалов уголовного дела (в отечественной практике применяются три основных вида систематизации материалов уголовного дела: хронологический¹, систематический² и тематический (эпизодический)³ (ст. 217, 439 УПК РФ);

— объявление заинтересованным в исходе уголовного дела участникам уголовного судопроизводства об окончании расследования и предъявление им материалов уголовного дела для ознакомления / (ч. 4 ст. 213, ч. 1 и 2 ст. 215, ст. 216, ст. 217, ч. 3 ст. 439 УПК РФ);

— цринятие, рассмотрение и разрешение ходатайств и жалоб, поступивших от участников уголовного судопроизводства (ст. 123, ч. 4 ст. 217, ст. 219, ч. 4 ст. 439 УПК РФ);

— составление итогового процессуального документа (постановления), завершающего расследование по уголовному делу (ст. 213, 220, 439 УПК РФ);

— внесение представления об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступления, или других нарушений закона (ч. 2 ст. 158 УПК РФ);

— направление уголовного дела или копии итогового документа (при прекращении уголовного дела производством) прокурору, проверка прокурором правильности выводов следователя (дознавателя) и дальнейшее направление дела (ч. 1 ст. 213, ч. 1 ст. 214, ч, 6 ст. 220, ст. 221, 222, 226, ч. 5 ст. 439 УПК РФ);

— реализация иных процессуальных решений, продиктованных формой окончания предварительного расследования (при прекращении уголовного дела — принятие мер по реабилитации лица и возмещение вреда, причиненного ему в результате уголовного преследования (ч. 2 ст. 212 УПК РФ), направление прокурором уголовного дела с обвинительным заключением в суд (ст. 222 УПК РФ) и т.п.

¹ См.: Уголовный процесс: Учебник для иностранных слушателей вузо1 МВД СССР / Под ред. В.П. Божьева. - М., 1989. - С-228. '

¹ Материалы группируются в уголовном деле в той последовательности, в какой собирались следователем или поступали к нему.

² Материалы уголовного дела группируются в той последовательности, в какой совершалось преступление(я).

³ Материалы уголовного дела группируются по эпизодам.

233 Часть вторая. Досудебное производство

Задачи данного этапа определяются общим назначением уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ).

Однако этап окончания предварительного расследования имеет и непосредственные задачи, а именно: 1) проверка всесторонности, полноты и объективности проведенного расследования и со-а блюдения норм уголовно-процессуального закона; 2) выявление и| восполнение допущенных при расследовании пробелов; 3) созда-| ние условий (при наличии к тому достаточных оснований) для на-| правления уголовного дела в суд, а также для эффективного рас-] смотрения дела в суде.

Кроме того, данный этап преследует цель освобождения (раз-1 грузки) органов предварительного расследования и суда от бес-' перспективных с точки зрения правосудия уголовных дел (прекращение уголовных дел).

Порядок окончания предварительного расследования, конкретные условия его завершения зависят как от формы расследования (дознание или предварительное следствие), так и от формы| его окончания.

Действующее уголовно-процессуальное законодательство преду-1 сматривает три формы окончания предварительного расследования:

1) постановлением о прекращении уголовного дела (гл. 29 УПК РФ);

2) постановлением о направлении уголовного дела в суд для| применения принудительных мер медицинского характера (гл. 51| УПК РФ);

3) составлением обвинительного заключения или обвинитель-] ного акта (гл. 30, 32 УПК РФ).

Указанные выше решения принимаются на основе полного,! всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств! дела, а также на основе удостоверенных и обоснованных доказа-| тельствами выводах компетентного должностного лица.

Таким образом, окончание предварительного расследования мож-1 но определить как заключительный этап досудебного производства,! содержанием которого являются совокупность процессуальных дей-j ствий и соответствующих правоотношений, направленных на проверку всесторонности, полноты и объективности проведенного расследования, на восполнение и устранение возможных пробелов расследования, обеспечение прав и законных интересов участников процесса,] окончательную систематизацию материалов уголовного дела, формулирование и обоснование выводов по делу в итоговом для данной стадии документе и препровождение дела по назначению.

Глава XV. Окончание предварительного расследования

§ 2. Понятие и основания прекращения уголовного дела

Как уже было сказано, прекращение уголовного дела представляет собой одну из форм окончания предварительного расследования, заключающуюся в том, что компетентное должностное лицо, при наличии к тому законных оснований, завершает производство по уголовному делу в целом без направления его в суд, путем вынесения мотивированного постановления. Это происходит в тех случаях, когда в ходе расследования уголовного дела получены достаточные доказательства о наличии обстоятельств, исключающих согласно закону возможность или необходимость дальнейшего расследования либо влекущих освобождение лица от уголовной ответственности. Эти обстоятельства и являются основаниями к прекращению уголовного дела.

Уголовно-процессуальное законодательство устанавливает перечень оснований к прекращению производства по уголовному делу (ст. 24-28, 427, п. 1 ч. 1 ст. 439 УПК РФ)¹.

В настоящее время в юридической литературе превалирует, на наш взгляд, верное мнение, в соответствии с которым основания прекращения уголовного дела следует классифицировать на реабилитирующие и нереабилитирующие². Тем более что действующее уголовно-процессуальное законодательство предусмотрело самостоятельный институт реабилитации, указав в главе 18 УПК РФ, какие из оснований прекращения уголовного дела и уголовного преследования инициируют возникновение права на реабилитацию. В качестве таковых (реабилитирующих), в частности, предусмотрены:

— отсутствие события преступления (п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ);

— отсутствие в деянии состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ);

— отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исклю-

¹ Статьи 27, 28 УПК РФ предусматривают¹ основания прекращения уголовного преследования. Уголовное преследование может быть прекращено-в отношении отдельных обвиняемых (подозреваемых), но производство по делу продолжено. Прекращение уголовного преследования в отношении всех обвиняемых (подозреваемых) влечет за собой прекращение уголовного дела.

² См.: Химичева ГЛ., Мичурина О.В., Химичева О.В. Указ. соч. — С. 25-37; Александров А. С, Ковтун Н.Н., Поляков М.П., Сереброва СП. Уголовный процесс России: Учебник /Под ред. В.Т. Томина. — М., 2003. — С. 462.

чением случаев, предусмотренных частью 4 ст. 20 УПК РФ (п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК РФ);

— отсутствие заключения суда о наличии признаков преступле-: ния в действиях одного из лиц, указанных в пунктах 1, 3-5, 9 и 10 j ч. 1 ст. 448 УПК РФ, либо отсутствие согласия соответственно Сове-1 та Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда РФ, I квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного] дела или привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, Г указанных в пунктах 1, 3-5 ч. 1 ст. 448 УПК РФ (п. 6 ч. 1 ст. 24| УПК РФ);

— непричастность подозреваемого или обвиняемого к совер-j шению преступления (п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ);

— наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого] вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении | уголовного дела по тому же обвинению (п. 4 ч. 1 ст. 27 УПК РФ);

— наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого не-1 отмененного постановления органа дознания или следователя о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об] отказе в возбуждении уголовного дела (п. 5 ч. 1 ст. 27 УПК РФ);

— отказ Государственной Думы Федерального Собрания РФ в I даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, и (или) отказ Совета Федерации в лишении неприкосновенности данного лица| (п. 6 ч. 1 ст. 27 УПК РФ).

Логично предположить, что все остальные основания прекра-1 щения уголовного дела и уголовного преследования законодатель | относит к группе нереабилитирующих.

Рассмотрим более подробно предусмотренные действующим уголовно-процессуальным законодательством основания прекращения уголовного дела.

Отсутствие события преступления (п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ)) означает, что самого явления (факта), которое изначально было j расценено как преступление, не существовало (например, лицо, считавшееся погибшим, — живо; недостача, выявленная путем] инвентаризации, на самом деле не существует, т.к. имела место арифметическая ошибка, и т.п.), либо когда это событие не носит] характер преступного, а явилось результатом естественных природных процессов или катаклизмов (разрушение здания в резуль-1 тате землетрясения или наводнения и т.п.). Кроме того, отсутст-

вие события преступления следует констатировать и тогда, когда факт, послуживший причиной уголовного расследования, находится в непосредственной причинно-следственной связи с действиями самого потерпевшего при отсутствии вины иных лиц (самоубийство, дорожно-транспортное происшествие, произошедшее по вине пострадавшего, и т.п.).

Отсутствие в деянии состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ) означает, что событие, послужившее причиной уголовного расследования, имело место, однако оно не является преступлением.

На основе действующего законодательства можно выделить ряд случаев, констатирующих отсутствие состава преступления:

1. Отсутствие хотя бы одного из элементов состава преступления исключает наличие состава преступления в целом.

2. Наличие обстоятельств, исключающих в соответствии с законом преступность деяния (гл. 8 УК РФ). Имеются в виду обстоятельства, при наличии которых причинение вреда охраняемым законом интересам или правоотношениям не признается преступным. К таковым, в частности, относятся: необходимая оборона (ст. 37 УК РФ); причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление (ст. 38 УК РФ), и др.

3. Малозначительность деяния (ч. 2 ст. 14 УК РФ). Такие действия (бездействие), хотя формально содержащие признаки какого-либо деяния, предусмотренного Уголовным кодексом РФ, не представляют общественной опасности, а поэтому не признаются преступлениями (например, нарушение правил дорожного движения, не повлекшее тяжкого или средней тяжести вреда здоровью).

4. Преступность и наказуемость деяния устранены новым уголовным законом до вступления приговора в законную силу (ч. 2 ст. 24 УПК РФ).

5. Совершение деяния, содержащего признаки преступления, лицом, не достигшим к моменту его совершения предусмотренного уголовным законом возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также несовершеннолетним, который хотя и достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими в момент совершения деяния, предусмотренного уголовным законом (ч. 3 ст. 27 УПК РФ).

^ 236

237 Часть вторая. Досудебное производство