2014-02-09
858
Государственные органы, наделенные координационными, организационно-распорядительными и контрольными функциями относительно окружающей природной среды или её части, признаются органами специальной компетенции. Они исключительно или преимущественно в своей деятельности занимаются организацией, использованием, воспроизведением и охраной природных объектов и окружающей среды в целом. Ведущим органом в области государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды является Министерство экологии и природных ресурсов Украины (Минэкоресурсов). В соответствии с положением про его правовой статус, Минэкоресурсов осуществляет комплексное управление и координацию государственной деятельности в области охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизведения природных ресурсов, обеспечение регулирования экологической, ядерной и радиационной безопасности. Задачами министерства является мониторинг окружающей естественной среды, утверждение или согласование лимитов использования природных ресурсов общегосударственного значения, выдача разрешений на осуществление некоторых видов специального природопользования, проведение экологической экспертизы, государственный экологический контроль за использованием и охраной земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов и другой растительности, животного мира, морской среды и природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны Украины, территорий и объектов природно-заповедного фонда.
Непосредственное проведение государственной земельной политики и обеспечение рационального использования и охраны земель возложены на единую систему государственных органов земельных ресурсов, которая включает Государственный комитет Украины по земельным ресурсам и его органы на местах — областные, городские управления, районные отделы земельных ресурсов, инженеров — землеустроителей сел и поселков. В компетенцию должностных лиц этих органов входит координация проведения земельной реформы, создание условий для равноправного развития всех форм собственности на землю, участие в отводе земельных участков, выдача документов, которые заверяют право на землю, ведение земельного кадастра, осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель и т.п..
Управление в области использования и охраны поверхностных вод осуществляет Государственный комитет по водному хозяйству Украины. В его систему, в соответствии с бассейновым принципом управления водными ресурсами, входят бассейновые водохозяйственные объединения, областные управления комплексного использования водных ресурсов, бассейновые (территориальные) инспекции по использованию и охране вод, их участки и гидрохимические лаборатории. Госкомводхоз организовывает комплексное использование водных ресурсов, эксплуатацию водохозяйственных объектов, охрану вод от загрязнения и засорения, осуществляет мониторинг водных объектов и ведет соответствующий кадастр, согласовывает разрешения на специальное водопользование, осуществляет контроль за соблюдением режимов работы водохранилищ и т.п.
Главная государственная инспекция Украины по безопасности судоходства (Госфлотинспекция Украины) осуществляет государственный надзор за безопасностью хождения судов в водоемах и охрану окружающей природной среды при их эксплуатации.
Государственное управление по использованию и охране недр осуществляется несколькими органами специальной компетенции, между которыми законодательством проведены размежевания функций в этой области:
· Государственный департамент по вопросам геологии и использование недр Минэкоресурсов Украины и его органы проводят государственный контроль за геологическим изучением недр, подают для утверждения Кабинета Министров лимиты (квоты) по добычи полезных ископаемых общегосударственного значения, предоставляют специальные разрешения (лицензии) на пользование недрами. Для учета и оценки природных богатств недр при Департаменте правительством создана государственная комиссия по запасам полезных ископаемых и Государственный фонд их месторождений.
· Государственный департамент по надзору за охраной труда Министерства труда и социальной политики Украины осуществляет горный надзор за ведением работ по геологическому изучению недр, их использованием и охраной. Соответствующие управления и инспекции Департамента предоставляют горные отводы для пользования недрами, контролируют введение в эксплуатацию месторождений полезных ископаемых, проверяют добычу и переработку минерального сырья, нормы и правила охраны недр.
Функции управления пользованием и охраной лесов осуществляет Государственный комитет лесного хозяйства Украины и прочие органы, в ведении которых находятся леса. К системе Госкомлесхозу принадлежат областные производственные лесохозяйственные объединения (в Закарпатской, Ивано-Франковской и Черновицкой областях — управления лесного хозяйства), гослесхозы, лесничества. Госкомлесхоз и его органы осуществляют управление и контроль в области организации и ведения лесного хозяйства относительно вопросов охраны, защиты, использования и воспроизведения лесов, ведут государственный лесной кадастр и мониторинг лесов, определяют расчетную лесосеку, организовывают деятельность системы государственной лесной охраны и т.п.
Специально уполномоченным государственным органом в области ведения рыбного хозяйства (включая добычу других водных живых ресурсов), является Государственный департамент рыбного хозяйства Министерства аграрной политики Украины. Его функции заключаются в организации охраны, рационального использования и воспроизведения водных биоресурсов, обеспечение ведения рыбного хозяйства и регулирование промышленного и любительского рыболовства, выдача соответствующих разрешений и т.п.
Государственный департамент ветеринарной медицины Министерства аграрной политики Украины осуществляет профилактические и лечебные мероприятия по болезням свойских животных и дикой фауны с целью получения экологически чистых продуктов питания, проводит ветеринарный, радиологический и токсикологический контроль продукции животного и растительного происхождения.
Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляется Минэкоресурсов и Министерством здравоохранения Украины, их довольно широкая компетенция относительно установления стандартов в области охраны атмосферного воздуха; утверждение и введение в действие нормативов его экологической безопасности, контроля за их соблюдением определенная Законом от 16 октября 1992 года «Об охране атмосферного воздуха».
Кроме этого, отдельные функции экологического управления в этой сфере осуществляют:
· Авиационный регистр Государственного департамента авиационной администрации Министерства транспорта Украины, который осуществляет регистрацию, сертификацию и допуск к эксплуатации гражданских воздушных судов, выдает удостоверение про их шумовую пригодность, разрабатывает мероприятия по уменьшению вредного влияния авиационной деятельности на окружающую среду;
· Государственная автомобильная инспекция (ГАИ) Министерства внутренних дел Украины организует и осуществляет контроль за соблюдением правил, норм, стандартов безопасности дорожного движения и охраны окружающей естественной среды от вредного влияния автомототранспортных средств и сельскохозяйственной техники.
В стране действует разветвленная система Санитарно-эпидемиологической службы, которая осуществляет соответствующий государственный надзор и имеет для этого влиятельные полномочия, предусмотренные Законом Украины от 24 февраля 1994 года «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» и другими нормативными актами.
Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы (МЧС) осуществляет все мероприятия на территории отчуждения и зоны безусловного (обязательного) отселения, дает оценку радиационной обстановки на загрязненной от Чернобыльской катастрофы территории и ведет радиоэкологический мониторинг; координирует деятельность государственных и других органов по проблеме защиты население и территорий от чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий, в том числе выброса вредных, химических, радиоактивных веществ в окружающую среду; осуществляет государственный надзор и контроль за состоянием гражданской обороны и техногенной безопасности.
Государственный комитет стандартизации, метрологии и сертификации Украины обеспечивает создание и функционирование государственной системы стандартов, одним из основных принципов которого является обязательный учет экологических требований, то есть определенных параметров качественного состояния окружающей естественной среды. Технические правила и нормы, которые имеют правовую форму стандартов, подлежат безусловному соблюдению.
Государственный департамент геодезии, картографии и кадастра Минэкоресурсов Украины осуществляет проведение астрономо-геодезических, гравиметрических, картоиздательских работ, аэрокосмических съемок для дистанционного зондирования Земли с целью изучения природных ресурсов и состояния окружающей среды.
Государственный комитет строительства, архитектуры и жилой политики Украины и его органы на местах осуществляют разработку и реализацию документации из развития населенных пунктов и проводят архитектурно-строительный контроль, обеспечивают защиту жизненной и естественной среды от вредного влияния техногенных и социально-бытовых факторов, опасных естественных явлений, организуют упорядочения населенных пунктов, безопасное функционирование коммунальных сетей водо-, газо-, теплоснабжение с соблюдением экологических требований и др.
Государственный департамент испытаний и регистрации средств защиты и регуляторов роста растений и удобрений Минэкоресурсов Украины осуществляет государственные испытания и регистрацию, определяет перечень разрешенных для использования химических, биологических средств, средств защиты и регуляторов роста растений, задабривал с учетом требований к их безопасности для здоровья человека и окружающей естественной среды.
Государственная служба из карантина растений Минагрополитики Украины и ее инспекции осуществляют государственный фитосанитарный контроль за соблюдением карантинного режима на стадиях выращивания, переработки и реализации растений и продукции растительного происхождения.
