Распределение и доходы

В переходный период показатели социального развития ухудшаются. Наиболее остро стоят проблемы обеспечения минимальных доходов, организация рынка труда, охраны здоровья. В условиях усиливающегося социального расслоения растет слой бедных. Для осуществления действенной и адекватной социальной политики необходимо иметь довольно полную информацию об экономическом и социальном положении населения.

Применяемые обычно в мировой практике показатели благосостояния можно разбить на четыре группы.

1. Показатели дохода. Для оценки уровня жизни чаще всего используют индикаторы дохода, основанные на существующих данных о доходах и расходах. Измерение благосостояния путем использования показателей расходов на потребление можно часто встретить в многоцелевых обследованиях бедности; проведенных международными организациями в ряде стран.

2. Комбинированные индикаторы. Для расчета таких индикаторов используются статистические данные о доходах, грамотности, здоровье, питании, состоянии жилищного строительства, водоснабжении и санитарных условиях. Эти данные трудно сравнивать, поэтому создаются комбинированные индексы, что позволит представить уровень благосостояния в виде обобщающего показателя.

3. Индикаторы социального участия. Третий способ измерения благосостояния, получивший большую популярность у социологов, рассматривает благосостояние, по крайней мере, частично в качестве функции социальной интеграции. Показателем уровня жизни отдельно взятой семьи в данном, случае является способность данной семьи следовать принятым в каждом обществе определенным традициям, например: структура питания, получение и дарение подарков, участие в национальных праздниках, регулярность принятия определенных продуктов и т.д. Этот показатель трудно рассчитать для государства, так как для определения благосостояния государства, таким образом, требуется сложный комплекс социальных обследований.

5. Субъективные индикаторы. Метод субъективных показателей заключается в определении индивидом, кого считать бедным и каков уровень жизни бедного населения. После такого определения индивид должен описать свой собственный уровень жизни и соотнести его с описанным уровнем бедности.

Комбинированные методы измерения уровня жизни и благосостояния чаще используются не для измерения благосостояния отдельных индивидов, а государства. В ООН был предложен в качестве комбинированного показателя индекс качества жизни. В него входят такие основные показатели, как:

• состояние здравоохранения;

• уровень образования;

• средняя продолжительность жизни;

• степень занятости населения;

• платежеспособность населения;

• доступ к политической жизни.

Уровень, структура и динамика денежных доходов и расходов населения в условиях переходной экономики дают важнейшую характеристику кардинальных изменений в уровне жизни и социально-экономических отношений общества. Вместе с тем доходы населения — все возрастающий источник осуществления социальных выплат, а их перераспределение государством становится зачастую ключевым элементом, определяющим структуру государственного регулирования экономики страны в целом.

Переходные экономики формируют качественно новую структуру доходов населения. Это выражается, во-первых, в формировании и интенсивном развитии новых форм доходов. Доходы от собственности, включающие поступления процентов, дивидендов, ренты и другие поступления от продажи акций и других ценных бумаг, стали ощутимой статьей доходов. До начала реформы эта статья доходов была незначительной. Другая статья, определяющая структурные изменения доходов – доходы от предпринимательства и прочие поступления, увеличилась по доле в сравнении с 1980 г. более чем в 5 раз и составила в 1996 г. 38,7% от общего объема доходов. Соответственно, доля оплаты труда в разных секторах экономики уменьшилась с 74,1% в 1990 г. до 43,4% в 1996 г., что явно не отражает реальную роль данного элемента в экономике.

Во-вторых, в структуре денежных доходов наметилась тенденция уменьшения роли социальных трансфертов, включающих в себя пенсии, стипендии, различные пособия. В 1996 г. эта доля уменьшилась почти на 5 пунктов по сравнению с 1994.

В-третьих, новая структура денежных доходов характеризуется резкой дифференциацией доходов разных групп при концентрации основной массы доходов у небольшой части общества денежных доходов

В-четвертых, соотношение денежных доходов населения и прожиточного минимума показывает, что значительная часть населения имеет доходы ниже и значительно ниже прожиточного минимума.

Прожиточный минимум населения рассчитывается в России на основании методики Министерства труда, утвержденной в 1992 г. с учетом половозрастного состава населения. В него включаются расходы на продукты питания из расчета их минимального потребления, определенного специальными исследовательскими организациями; расходы на непродовольственные товары и услуги, а также налоги и другие платежи, исходя из структуры на них у 10% наименее обеспеченных семей.

Бедность – экономическое состояние части общества, которое не имеет минимальных по нормам данного общества средств существования. Абсолютная черта бедности — это минимальный уровень жизни, определяемый на основе физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде и жилье, то есть на основе стоимости корзины товаров, достаточных для удовлетворения основных потребностей человека. В России это — прожиточный минимум. Если абсолютная черта бедности основывается на универсальных потребностях, то относительная бедность — на относительных, изменяющихся в зависимости от социальных и культурных условий.

Относительная черта бедности использует для базы уровень доходов (расходов) домашнего хозяйства, сложившегося в среднем по стране, и определяет уровень, ниже которого люди находятся за чертой бедности (в государствах ЕС — ниже половины средних суммарных расходов домашних хозяйств по стране).

Существующие методы определения бедных в странах можно сгруппировать следующим образом:

§ нормативный — по нормам питания и иным стандартам минимального потребительского набора;

§ относительный — определенный процент от среднего дохода;

§ статистический, когда в качестве бедных рассматриваются 10-15% первых в общем ряду распределения населения по размерам получаемых душевых доходов;

§ стратификационный, когда к бедным относятся люди, имеющие низкую эластичность функции занятости и ограничены в возможностях самообеспечения (старики, инвалиды, женщины с маленькими детьми, дети без родителей, безработные, беженцы и т.д.);

§ самооценка, т.е. бедные определяются, исходя из оценок общественного мнения или с позиций самого респондента.

Бедность характеризуется распространенностью (число бедных), глубиной и остротой. Число бедных колеблется по разным странам, а для отдельной страны в зависимости от экономической ситуации. Коэффициент глубины бедности характеризует среднее отклонение доходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума и выражается величиной суммарного дефицита дохода, соотнесенного с общим числом обследуемых. Коэффициент остроты бедности характеризует средневзвешенное отклонение доходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума и выражается величиной суммарного квадратического дефицита доходов, соотнесенного с общим числом обследуемых семей.

Для преодоления бедности в стране рассчитывается лаг бедности или дефицит дохода, то есть оценивается величина дополнительных средств, необходимых для доведения доходов малоимущих групп населения до уровня прожиточного минимума. Часто при таких расчетах предполагается, что адресность программ составляет 100%.

В индустриальных странах бедность тесно связана со статусом занятий.

Если взять за основу прожиточный минимум, то в России в среднем в 1996 г. было 22 % бедного населения. Мониторинг социально-экономического потенциала семей, проведенный в 1996 г. Госкомстатом России и Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, показал, что имеется значительная региональная неравномерность по уровню бедности в России. Если из всех обследуемых хозяйств бедные хозяйства по России составляли 36,7% семей, то, например, в республике Тува — 80,8%. По России 80,0% из обследованных семей с 3-4 и более детьми были бедными. Также много бедных семей среди обследованных, если в составе домашнего хозяйства есть безработные (61,1% семей). Сравнительно низка доля домохозяйств, отнесенных к бедным, среди домохозяйств одиноких пенсионеров. Представляется, что влияние пенсионеров на бедность занижено, так как для них взят очень жесткий порог производства. Учитывая возможности разных поколений в условиях продолжающегося кризиса, чрезмерная передача трудящимся функций по формированию нового типа социальной обеспеченности может привести к углублению кризисных явлений, приоритетным следует считать развитие таких форм структурных преобразований собственности, которые позволят ослабить социальную напряженность в обществе и нагрузку на социальную сферу