Требования к системам управления
Статья IV. Организация систем управления
Организация управления включает организацию систем управления и управленческого труда.
Уровень организованности систем управления и совершающихся в них процессов оказывает существенное влияние на эффективность управления и результаты деятельности производства. Совершенствование организации управления рассматривается как важный резерв повышения эффективности производства.
Система упр. должна удовлетворять следующим требованиям: а) полнота охвата функций и оптимальное распределение по ступеням, подразделениям и должностям; б) предоставление необходимых прав для реализации порученных функций; в) установление строгой ответственности за реализацию функций; г) соблюдение принципов единоначалия; д) пропорциональность; е) гибкость; ж) экономичность; з) самоорганизация.
Система управления должна полностью реализовывать все функции, объективно необходимые для функционирования производства. Подразделения и должностные лица, которым поручается выполнение тех или иных функций, должны быть наделены необходимыми правами и ответственностью. Требование пропорциональности состоит в обеспечении эквивалентной пропускной способности всех подразделений.
Гибкость системы управления выражается в сохранении ее работоспособности при изменении задач и условий деятельности, а также временных изменениях в составе сотрудников аппарата управления.
Экономичность системы заключается в обеспечении эффективного управления производством при минимальном количестве управленческого персонала и минимальных расходах на управление.
Структура – это организованная форма системы, её строение. Она характеризуется количеством и видами элементов и связями между ними. В структуре закрепляется разделение труда. Следует различать структуру системы управления и структуру отдельных органов управления.
Применяется четыре типа структур управления: линейная, линейно-штабная, функциональная и матричная.
Линейный тип структуры представляет собой иерархическую систему линейных руководителей, каждое из которых осуществляет единоличное управления подчиненных ему руководителей нижестоящей ступени управления.
Каждый руководитель по всем вопросам подчинён лишь одному стоящему над ним руководителю. Аппарат управления здесь отсутствует. Преимущество линейного типа – строгое соблюдение принципов единоначалия и единства распорядительства, согласованность действий, чёткая ответственность за результаты деятельности. Недостаток – необходимость иметь обширные знания по всем функциям и всем сферам деятельности управляемой системы. Линейный тип – исторически первый тип структуры, зародившейся на ранних стадиях развития человеческого общества. В настоящее время сохранился лишь на низовых ступенях управления (мастер, прораб, нач. участка).
Линейно-штабной тип структуры характеризуется тем, что управление осуществляется иерархической системой линейных руководителей, каждый из которых усилен аппаратом управления.
Главное отличие этого типа линейной структуры состоит в том, что управление осуществляется группой работников аппарата управления (штаба). Такие преимущества линейного типа как единоначалие и единство распорядительства здесь сохраняются, так как работникам штаба не предоставлено право отдавать распоряжения подчинённым подразделениям. Они выполняют роль советников линейного руководителя. Сотрудники аппарата управления комплектуются из представителей различных профессий так, чтобы в совокупности они владели знаниями закономерностей, лежащих в основе деятельности системы и были в состоянии подготавливать квалифицированные решения, вести учёт, контролировать деятельность подчинённых подразделений. Работники аппарата управления могут давать указания лишь методического характера. Подготовленные аппаратом управления решения приобретаю юридическую силу и подлежат исполнению после утверждения их соответствующим линейным руководителем.
Подписывая решение руководитель берёт на себя ответственность за его выполнение. Специалист подготовивший решение, отвечает за правильность его разработки, за последствия допущенных ошибок. Теперь решения получаются более квалифицированными, а руководитель освобождается от необходимости иметь детальные знания по всем вопросам производства.
Линейно-штабной тип структуры зародился во второй половине 19 века в армии. Дальнейшее его развитие идёт по линии усиления группового естественного интеллекта работников аппарата управления интеллектом искусственным.
Функциональный тип структуры управления также имел своим назначением разгрузить линейного руководителя.
Здесь управление управление осуществляется линейным руководителем через группу подчиненных ему функциональных руководителей, каждый из которых в отличие от специалистов штабов имеет право подразделений имеет право руководить подчинёнными подразделениями в пределах порученных функций. Эффект достигается, что и при линейной структуре. Однако преимущества сопряжены с появлением таких недостатков, как частое нарушение единоначалия и единства распорядительства, что несколько снижает влияние линейного руководителя.
Со временем появились определённые сочетания линейно-штабной и функциональной типы структур. Функциональное управление сохранилось в звене заместителей линейного руководителя.
Матричная структура управления предусматривает управление по двум направлениям: а) по вертикали – управление специализированными подразделениями, чтобы каждое выполняло соответствующее своей специализации часть работ по строительству объекта; б) по горизонтали – целевое управление координационными связями менжду специализированными подразделениями, чтобы обеспечить согласованную работу по достижению конечной цели. Целевое управление различают в зависимости от цели: проектно-целевое в проектной организации; объектно-целевое –в строительной организации.
Важным преимуществом матричных структур является возможность эффективного управления в условиях широкого разделения труда и специализации, недостаток – двойное подчинение исполнителей. Однако этот недостаток сглаживается тем, что подчинение по горизонтали идет предусмотрено договором.
Впервые применение матричные структуры нашли при строительстве объектов поточным методом. На выполнение каждого технологического цикла работ, включенных в частный поток, назначалось специализированное подразделение во главе с начальником. Начальник объекта – координировал работу всех специализированных подразделений, последовательно сменяющихся на объекте, контролировал качество и обеспечивал своевременную сдачу объекта в эксплуатацию.
С 1936 г. на строительстве объектов стали применяться генподрядные формы организации управления. Задача генподрядчика – скоординировать субподрядчиков.
2014-02-12
2309
