Какие проблемы дошкольного образования существуют?

Дошкольное образование – важная составляющая социальной жизни страны. От качества образования в ДОУ зависит очень многое, поэтому дошкольное образование сейчас рассматривается как важнейший социоформирующий фактор.

Ответственность руководителя образовательного учреждения.

Материальная ответственность в образовательных учреждениях.

Материальная ответственность работников — одно из главных защиты форм собственности, так как она представляет юридическую обязанность работника, виновно причинившего ущерб, возместить его в установленном законом размере. Поэтому материальную ответственность несут все работники, участвующие в трудовых отношениях с образовательным учрежде­нием

Наиболее важным нормативным документом, регулирую­щим применение материальной ответственности к работникам образовательных учреждений, является Трудовой кодекс, вступивший в силу с 1 февраля 2002 года. Порядок применения материальной ответственности работников регламентируется главным законом ТК РФ.

Рис. 3.7 Условия привлечения работника к материальной ответственности

Действия работника признаются противоправными, если он не исполнил или ненадлежащим образом исполнил свои трудовые обязанности, нарушил конкретные предписания, которые могут содержаться в законах Российской Федерации, указах президента, постановлениях Правительства РФ, правилах внутреннего трудового распорядка, иных нормативно-правовых актах, в том числе и локальных нормативных актах самого образователь­ного учреждения, с которыми работник ознакомлен в установ­ленном порядке.

Если работник надлежащим образом исполнял свои обязанности, все действующие правила, то в его действиях нет правонарушения и тем самым нет обязанности нести материальную ответственность за возникший ущерб.

Отсутствие в действиях работника противоправности, возможны либо причинной связи между ущербом и противоправными действиями целиком и полностью освобождает его от обязательств компенсировать работодателю вред, причинённый era имуществу. Противоправность отсутствует и в деяниях, связан­ных с производственным риском, а также при необходимой обороне и крайней необходимости, физическом или психическом). Если по гражданскому законодательству отсутствие вины лицом, нарушившим обязательство, то по общему правилу вина работника в причинении ущерба доказывается. Однако в случае если возмещение материального ущерба возлагается на материально ответственных лиц или работников, получивших ценности по разовым документам, эти работники считаются виновными до тех пор, пока они не докажут иное, так как они приняли широкие права по приёмке, хранению, выпуску имущества и тем самым взяли на себя обязательства и обеспечению его надлежащей сохранности. Поэтому факту недостачи материальных ценностей предполагают, что это является следствием упущений в работе материально ответственности.

Рис. 3.9. Формы вины работника в противоправных действиях

Порча имущества — это причинение вреда, при котором имущество частично или полностью утрачивает свои полезные свойства. Порча может иметь место в отношении оборудовали станков, полуфабрикатов в процессе их обработки (произволе венный брак), быстропортящихся продуктов и иного имуществ Испорченное имущество может быть восстановлено в процессе ремонта, исправления, переборки либо иным способом

Уничтожение имущества — это состояние, при котором имущество полностью утрачивает свои полезные свойства и может быть отремонтировано или восстановлено иным способом

Утрата имущества означает его выбывание из владений пользователя или собственника помимо их воли и желая вследствие того, что не были приняты действенные меры для сохранности этого имущества.

Ненадлежащее ведение финансовых платежей приводит к излишним денежным выплатам в виде штрафов, пени, неустойки, возмещения ущерба но гражданско-правовым договорам случае причинения вреда другим лицам и их имуществу; заработной платы, выплаченных работникам в связи с их незаконным увольнением, несвоевременной выдачей трудовой книжки; либо компенсаций за причинение вреда жизни и здоровью своих работников при исполнении ими трудовых обязанностей.

Прямой действительный ущерб подлежит возмещению работником в случаях признания его действий противоправными. Если он не исполнил или ненадлежащим образом исполнил иные трудовые обязанности, нарушив тем самым конкретную норму права, содержащуюся в каких-либо нормативно-правовых актах и законах РФ, указах Президента, постановлениях Правительством РФ, правилах внутреннего трудового распорядка.

(Согласно ст. 239 ТК РФ недопустимо возлагать на работника ответственность за такой ущерб, который может быть отнесён к категории нормального хозяйственного риска, а также вследствие непреодолимой силы, крайней необходимости или необходимости обороны, либо неисполнения работодателем обязанности по предписанию надлежащих условий для хранения имущества, возложеннного работнику.

Хозяйственный риск означает разумную хозяйственную деятельность, допускающую возможность получать результаты, восполняющие полностью или частично понесённых организацией расходов. Рискованными являются разработка и освоение новых технологий, оборудования, машин. Право на риск имеется лишь за работником, обладающим необходимой подготовкой. Хозяйственный риск считается Нормальным и оправданным при соблюдении ряда условий.

Крайняя необходимость возникает в ситуациях, когда работникдля устранения опасности, угрожающей жизни и здоровью детей, имуществу других организаций, причиняет вред имуществу, вверенному ему организацией для осуществления трудовых функций.

Исключается также материальная ответственность работника за ущерб, возникший в результате исполнения приказа ил распоряжения работодателя. Ответственность за такой вред несет лицо, отдавшее приказ или распоряжение. Однако работник, при чинивший ущерб при исполнении заведомо незаконного приказ (распоряжения), отвечает на общих основаниях с лицом, издан им такой приказ (распоряжение), в том числе несёт материальную ответственность за причинённый организации вред.

Наряду с непосредственными причинителями вреда могу быть привлечены к материальной ответственности руководители образовательного учреждения, а также руководители ей структурных подразделений. Их ответственность также наступает лишь в случае вины за противоправное деяние, в качестве которого рассматривается, например, ненадлежащее исполнен обязанностей руководителями образовательных учреждена или их структурных подразделений:

За ущерб, причинённый противоправными действиями руководителей образовательного учреждения (его структурны подразделений), наступает ответственность по двум основания

Рис. 3.11. Основания ответственности руководителей

образовательных учреждений

Обязанности должностных лиц по созданию работником необходимых условий для нормальной работы и обеспечения сохранности вверенного им имущества конкретизируются правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения.

Так, в обязанности должностных лиц образовательных учреждений по созданию работникам необходимых условии для нормальной работы входят следующие обязанности:

• укрепить трудовую дисциплину и обеспечить рациональное использование трудовых ресурсов;
• организовать и проводить надлежащий учёт материальных, ценностей;
• обеспечить надлежащую организацию труда работников, комфортные и безопасные условия труда, исправное состояние инструментов, станков, иных орудий труда;
• осуществлять действенный контроль за соблюдением работниками инструкций и требований техники безопасности, производственной санитарии и гигиены труда.

Поэтому ненадлежащее исполнение этих и других обязанности руководителями образовательных учреждений представляют собой противоправное деяние, совершаемое по неосторожности, халатности, отсутствии способности или навыков управления большим коллективом. Следствием невыполнения администрацией своих обязанностей, способствовавшим возникновению ущерба, может стать уменьшение сумм размера ущерба,возмещению работником, и привлечению к материаль­ном ответственности за этот ущерб виновных должностных лиц. Руководители образовательных учреждений и их заместители несут материальную ответственность за причинённый по их вине ущерб в размере не свыше своего среднего месячного заработкатакже за ущерб, причинённый излишними денежным средствами, неправильной постановкой учёта и хранения мате­риалов, них и денежных ценностей, непринятием мер для предотвращения хищений, уничтожения пли порчи материальных или иных ценностей.

Кроме того, руководитель образовательного учреждения, в незаконном увольнении или переводе работника на другую работу, несёт материальную ответственность за ущерб, связанный в связи с оплатой за время его вынужденного процесса или за время выполнения нижеоплачиваемой работы. Суд в любом случае возлагает на директора обязанность возместить ущерб, если увольнение или перевод произведены с нарушением закона или если администрация задержала Но решения суда пли вышестоящей организации о возвращении работника на работе.

В данном случае имеют место материальная ответственность работодателя (образовательного учреждения) перед работником и одновременно материальная ответственность должностных лиц, виновных в незаконном увольнении работника, перед работодателем — образовательным учреждением. Материальная ответственность работодателя возлагается на работодателя в полном размере нанесённого ущерба.

Договорная ответственность работников за ущерб может быть индивидуальной либо бригадной. Требования к договору с полной индивидуальной материальной ответственности между работодателем и работником определены в ст. 244 ТК РФ.

Рис. 3.12. Требования к договору о полной индивидуальной материальной ответственности

'Случаи применения полной материальной ответственности

Согласно ст. 243 ТК РФ полная материальная ответственность не меньше среднего заработка допускается только в определенных случаях.

Администрация не обладает правом самостоятельно решать вопросы виновности или невиновности работников в приченении преступлений либо наличия в их действиях состава

Администрация также не может привлечь к полной материальной ответственности на основании решений органов предварительного следствия о прекращении уголовного дела в связи передачей материалов в комиссию по делам несовершеннолетних, с передачей лица на поруки или в связи с привлечением лица к административной ответственности. При отсутствии вора суда администрация может привлекать работника к материальной ответственности в соответствии со ст. 241 ТК РФ в размере средней зарплаты либо по иным законным основаниям.

Для некоторых категорий работников действующее законодательство устанавливает полную материальную ответственность независимо от того, будут ли они привлечены уголовной ответственности. Полная материальная ответственность работников может устанавливаться только федеральными законами.

Работник и предприятие могут заключить договор о полной материальной ответственности о возмещении причинённого ущерба в полном размере за недостачу вверенного имущества.

Полная материальная ответственность применяется и случае причинения ущерба организации не при исполнении трудовых обязанностей.

«Не при исполнении трудовых обязанностей» означает, причинение ущерба произошло либо в свободное от работы время, либо во время работы, но не в связи с исполнением трудовых обязанностей. Чаще всего это происходит в связи с использованием материальных ценностей в своих личных целях, в результате чего произошла поломка или их порча. Например, при перевозке груза лицу, не имеющему отношения к образовательного учреждению, произошла авария автомобиля. Для привлечен работников к материальной ответственности по этому основанию администрация должна доказать, что ущерб нанесён при в выполнении работы, не связанной с трудовыми обязанностями вопреки интересам организации.

Получать любые материальные ценности представите; организации могут только, предъявив соответствующую доверенность. Доверенности используются для оформления прав лица выступать в качестве доверенного лица образовательного учреждения при получении материальных ценностей, отпускаемых поставщиком по наряду, счёту, договору, заказу, соглашении накладной, требованию или другому заменяющему их документов.

Документ фактически является договором о полной материальной ответственности. Для наступления материальной ответственности по этому основанию необходимо соблюдать ряд правил. Разрешение на получение материальных ценностей возлагается на лица, состоящим в штате образовательного учреждения. Выдача доверенностей сторонним лицам не допускается. Доверенность подписывается руководителем образова­тельного учреждения и главным бухгалтером (либо главным бухгалтером Централизованной бухгалтерии, а также лицами, которым

предоставлено такое право соответствующим приказом, регистрируются в специальном журнале, где решается выдавать доверенности, заполненные час­ти незаполненные.

В доверенности указываются перечень и количество получаемых ценностей. Если в названных выше документах приведены наименования и количество материальных ценностей, которые нужно получить, то в доверенности эти сведения не указываются. Доверенность выписывается отдельно на каждое место получения ценностей, при получении материальных ценностей в нескольких местах хранения доверенному лицу выдаётся несколько доверенностей. Если доверенное лицо получает в одном месте материальные ценности по нескольким счетам, то может быть одна доверенность с указанием в ней всех номеров и дат выдачи всех нарядов и счетов.

Поставщик может не отпустить материальные ценности, если доверенность заполнена с нарушениями или с незаполненнымы реквизитами, если есть подчистки или помарки, при окончании срока её действия и т.п. Срок действия доверенности не должен превышать 15 дней, однако получение материальных ценностей, расчёты за которые ведутся в порядке плановых платежей, доверенность может на календарный месяц.

Доверенное лицо обязано не позднее следующего дня после получения материальных ценностей представить в бухгалтерию (ЦБ) документы о выполнении поручения и о сдаче на склад или материально-ответственному лицу полученных по доверенности ценностей.

Если выданная доверенность не была использована, то она возвращается в бухгалтерию (ЦБ) наследующий день после истечения ее действия. Лицам, не отчитавшимся об использование доверенности, новые доверенности не выдаются.
Материальную ответственность в полном размере ущерба, причиненного но их вине образовательному учреждению, работники несут

В случае, когда ущерб нанесён работником в нетрезвом состоянии. Это связано с тем, что появление на работе в нетрезвом состоянии или распитие спиртных напитков на рабочем месте признаётся грубейшим нарушением трудовой дисциплины. Поэтому работник в нетрезвом состоянии несёт материальную ответственность за причинённый по его вине предприятию любой прямой действительный ущерб, в том числе за порчу по небрежности сырья и материалов, инструментов, а также любого иного имущества образовательного учреждения.

Для привлечения к ответственности за ущерб, причинённый нетрезвым работником, работником, находящимся в состоянии наркотического или токсического опьянения, необходимо подтвердить состояние алкогольного или иного вида опьянения медицинским заключением или другими видами доказательств (например, свидетельскими показаниями, актом, составленным представителями работодателя, другими работниками

В этом документе (как правило, в акте) должны быть указаны место, дата и время его составления, фамилии, должности общественное положение лиц, его составивших, признаки не трезвого состояния работника (отсутствие координации движения, запах алкоголя), размер причинённого ущерба. Составленный в тот же день акт должен быть представлен для ознакомления работнику, пребывавшему на работе в нетрезвом виде, и по писан им. При отказе от подписания акта в нём делается соостветствующая запись. Если работник оспаривает состояние опьянения, то администрация после составления акта должна направить этого работника на медицинское освидетельствование.

Соответственно, проблемы дошкольного образования активно обсуждаются и решаются, о чём свидетельствует проведённое 23 апреля 2013 года заседание в формате Открытого Правительства, на котором представители власти вместе с экспертами обсуждали самые актуальные проблемы дошкольного образования в РФ.

Как и любая сложная система, дошкольное образование, к сожалению, является вместилищем для множества проблем. Для их устранения необходимо глубокое реформирование этой системы, которое должно проводиться своевременно и поэтапно. Эксперты выделяют следующие наиболее актуальные проблемы дошкольного образования: