Финансирование целевых бюджетных программ

Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Программно-целевой метод планирования расходов способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию средств как для решения наиболее острых проблем государства, региона, муниципального образования, так и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий. Он предполагает системное выделение денежных средств в соответствии с утвержденными долгосрочными программами, направленными на решение определенных социально-экономических задач, и предусматривает создание особого организационно-процедурного механизма, позволяющего одновременно отслеживать и контролировать процесс расходования средств.

Преимущества программно-целевого финансирования состоят в том, что:

- финансируется не сеть учреждений, а совокупность мероприятий, превращающих затраченные средства в общественно значимые результаты;

- появляется возможность многолетнего бюджетирования и, как следствие, обеспечение ресурсами не только текущих потребностей, но и капитальных затрат;

- гибкое перераспределение средств между различными элементами производства правопорядка и концентрация их на наиболее важных участках обеспечивает более эффективное расходование бюджетных ресурсов.

Целевые программы подразделяются на:

- программы развития отраслей, например, Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России 2002-2012 г.»;

- программы развития регионов, например федеральные программы «Юг России», «Развитие Курил и Сахалина»;

- программы решения социальных задач – федеральная программа «Старшее поколении».

Целевые программы как документ содержат набор разделов, включая цели и задачи, ожидаемые от реализации результаты, заказчика программы, исполнителей, мероприятия и меры по годам реализации и объемы финансирования в целом и по годам. Конкретные объемы финансирования на каждый год по каждой программе устанавливаются соответствующим законом о бюджете. Следует отметить, что суммы, определенные в программе далеко не всегда совпадают с теми, что закладываются в законе о бюджете на определенный год. В основе финансирования программ лежит сметный подход, который определяет в рамках функциональной классификации расходы на конкретную программу.

Помимо федеральных целевых программ существует программа приоритетных национальных проектов, которые ставят пред собой немаловажные цели и задачи. Программа приоритетных национальных проектов была сформулирована Владимиром Путиным 5 сентября 2005 года в обращении к правительству, парламенту и руководителям регионов. С 2006 года начали действовать национальные проекты:

1) «Здоровье»

Проект получил название «национального приоритетного проекта». Основная задача проекта - улучшение ситуации в здравоохранении и создание условий для его последующей модернизации. В 2010-2012 годах будет продолжена реализация приоритетного национального проекта «Здоровье», подтвердившего свою эффективность в качестве инструментов реализации системных преобразований в соответствующей сфере.

2) «Образование»

В 2010-2012 годах будет продолжена реализация приоритетного национального проекта «Образование», подтвердившего свою эффективность в качестве инструментов реализации системных преобразований в сфере образования. Объемы бюджетных ассигнований на эти цели предусматриваются в сумме 16,0 млрд.руб. ежегодно в 2010-2012 годах.

3) «Жилье»

Национальный проект «Жильё» (проект «Доступное и комфортное жильё – гражданам России») – программа по улучшению жилищных условий граждан. Одним из приоритетных направлений является стимулирование развития жилищного строительства.

4) «Развитие агропромышленного комплекса»

На развитие агропромышленного комплекса направлен национальный проект «Развитие АПК. Он включает в себя три направления:

- Ускоренное развитие животноводства;

- Стимулирование развития малых форм хозяйствования;

- Обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе.

Национальный проект «АПК» в сфере сельского хозяйства направлен на приоритетное развитие животноводства, преодоление демографического кризиса в отрасли, на борьбу с бедностью, создание современного конкурентоспособного сельхозпроизводства, а также на стимулирование развития малых форм агробизнеса и обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе. Приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» с 2008 года трансформировался в Государственную федеральную программу «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» которая является основным инструментом реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Таблица 11.