2014-02-13
908
Правовые основы платности пользования землей в Российской Федерации
ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ И ОЦЕНКА ЗЕМЛИ
,В советское время, когда земля и, другие природные объекты
находились в государственной собственности, земельные участки
предоставлялись гражданам и -юридическим лицам на безвозмездной
основе..
Этот порядок имел ряд достоинств и определенные недостатки. Он
не стимулировал рациональное бережное пользование
государственными землями:.,,,
С началом земельной реформы в Российской Федерации было > введено платное пользование земельными фондами,; независимо от форм собственности и иных прав на земельные-участки и ресурсы. Этот принцип применяется до настоящего,.времени.. Формами платы являются, земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (п. 1 ст. 65 ЗК;РФ). Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается; законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В настоящее время ещё действуют правила начисления и внесения платежей за землю, которые предусмотрены Законом РСФСР "О плате за, землю" от 11 октября-1991 г. (с дополнениями от 28 апреля 1993.г, и от 8 июля 1994; г.)1. :;
|
|
|
Районные и городские органы Федеральной службы земельного!
1 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1991, №44, ст. 1424.
Современная Гуманитарная Академия
.107 " '
кадастра России принимают участие в составлении списков, плательщиков земельного налога и арендной платы за землю и осуществляют совместно с другими федеральными органами исполнительной власти контроль за целевым использованием средств от внесенной платы. В списки включаются граждане и юридические лица, имеющие земельные участки в собственности, пользовании (исключая арендаторов), пожизненном наследуемом владении, на землях, переданных в ведение органа местного самоуправления, кроме земель лесного фонда, земельный налог за которые уплачивается в составе платы за пользование'лесами. '
'Закон РСФСР о плате за землю устанавливает большой перечень
лиц (физических и юридических)' и объектов, которые освобождены от
уплаты земельного налога (ст. 12)v Этот перечень постоянно обновляется
и дополняется., '.
Земельный налог на сельскохозяйственные угодья изымается с учетом состава угодий, их качества, площади и местоположения. Средние размеры земельного налога с одного гектара пашни по субъектам Российской Федерации и доля централизации земельного налога и арендной платы в федеральный бюджет применяются согласно Приложению 1 к названному Закону.
Органы законодательной (представительной) власти субъектов РФ, исходя из средних размеров налога с одного гектара пашни и кадастровой оценки угодий, устанавливают и утверждают ставки земельного налога по группам почв пашни, многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ (в том числе минимальные ставки земельного налога на один гектар пашни и других сельскохозяйственных угодий).
|
|
|
Налог за городские (поселковые) земли устанавливается на основе средних'ставок согласно Приложению 2 к названному закону.
Средние ставки дифференцируются по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории органами местного самоуправления городов. Границы зон определяются в соответствии с экономической оценкой территории и генеральными планами городов. Налог за часть площади земельных участков сверх установленных норм их отвода взимается в двукратном размере.
За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Размер арендной <платы - существенное условие договора аренды земельного участка. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации/органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (п. Зет. 65 ЗК РФ). При этом размер арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и занятых
объектами транспортных систем естественных монополий, не может быть выше размеров ставок земельного налога, установленных для земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения., информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (п. 2 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 г.).
Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков.
Земельный налог и арендная плата учитываются в доходах- и расходах соответствующих бюджетов отдельной строкой и используются на следующие цели:
- финансирование мероприятий по землеустройству, ведению
земельного кадастра, мониторинга, охране земель и повышению их
плодородия, освоению новых земель, на компенсацию собственных
затрат землепользователя на эти цели и погашение ссуд, выданных
под указанные мероприятия, и процентов за их пользование. Средства
на эти цели расходуются по соответствующим нормативам;
- инженерное и социальное обустройство территории.
Закон о плате за землю к формам платы относит, помимо двух
названных форм, также "нормативную цену земли". Однако нормативная
цена земли - это, скорее, показатель расчета платежей за
использование земли, а не форма платы. ','
Нормативная цена земли была учреждена законом как показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Она была предусмотрена для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, при установлении долевой собственности на землю, при передаче по наследству, дарении и получении банковского кредита под залог земельного участка.
Порядок определения нормативной цены земли устанавливается Правительством Российской Федерации.
Такое Постановление было принято Правительством РФ 3 ноября 1994 г. № 1204 "О порядке определения нормативной цены земли". Им установлена нормативная цена земли в размере 200-кратной ставки земельного налога на единицу площади земельного участка. При определении нормативной цены земли не учитываются льготы по земельному налогу за превышение норм отвода земель.
Органы исполнительной власти субъектов РФ по представлению
