Земли рекреационного назначения

Современная Гуманитарная Академия

Современная Гуманитарная Академия

федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые не совместимы с основным назначением этих земель. Земельные участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Юридические лица, в интересах которых выделяются земельные участки с особыми условиями использования, обязаны обозначить их границы специальными информационными знаками.

В местах традиционного проживания и хозяйственной
деятельности коренных" малочисленных народов Российской
Федерации и этнических общностей 'в случаях, предусмотренных
федеральными законами о коренных малочисленных народах, могут
образовываться территории традиционного природопользования
коренных малочисленных народов. Порядок природопользования на
указанных территориях устанавливается федеральными законами, их
границы определяются Правительством Российской Федерации (п. 5
ст. 97.3КРФ). -_;...

Правовой режим таких территорий в настоящее время определяется Федеральным законом от 7 мая 2001 г. "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"¹.

Традиционное природопользование - это исторически сложившиеся способы природопользования, обеспечивающие неистощительное использование объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

С учетом особенностей правового режима территорий традиционного природопользования, такие территории законодательно признаны особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения.

Соответственно уровню своей значимости данные территории
образуются решениями Правительства РФ, решениями органов
исполнительной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления. '

Размеры таких территорий определяются с учетом следующих условий:

- поддержания достаточных для обеспечения возобновляемое™ и
сохранения биологического разнообразия популяций растений и
животных;

- возможности осуществления лицами, относящимися к
малочисленным народам, различных видов традиционного

' СЗ РФ. 2001, № 20, ст. 1972,

природопользования;

- сохранения исторически сложившихся социальных и культурных
связей лиц, относящихся к малочисленным народам;

- сохранения целостности объектов историко-культурного наследия.
На территории традиционного природопользования могут

выделяться следующие их части:

- поселения, в том числе, имеющие временное значение и
непостоянный состав населения, стационарные жилища, стойбища,
стоянки оленеводов, охотников, рыболовов;

- участки земли и водного пространства, используемые для ведения
традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в
том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий
моря для осуществления промысла рыбы и морского зверя, сбора
дикорастущих растений;

- объекты историко-культурного наследия, в том числе культовые
сооружения, места древних поселений и места захоронений предков и
иные объекты, имеющие культурную, историческую, религиозную
ценность.

Земельные участки и другие обособленные природные объекты,
находящиеся в пределах границ территорий традиционного
природопользования, предоставляются лицам, относящимся к
малочисленным народам, и общинам малочисленных народов в
безвозмездное пользование.,

Использование природных ресурсов, находящихся на территории
традиционного природопользования, для обеспечения традиционного
образа жизни осуществляется лицами, относящимися к малочисленным
народам, и общинами малочисленных народов в соответствии с
законодательством Российской Федерации, а также обычаями
малочисленных народов. Эти народы и их общины вправе безвозмездно
пользоваться также.общераспространенными полезными ископаемыми,
находящимися на территориях традиционного природопользования,
для личных нужд.;

Лица,- не относящиеся к малочисленным народам, но постоянно проживающие на территории традиционного природопользования, пользуются природными ресурсами для личных нужд, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования. Пользование природными ресурсами, находящимися на территории традиционного природопользования, гражданами и юридическими лицами для осуществления предпринимательской деятельности допускается, если указанная деятельность не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования. _;

На земельных-участках, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для обеспечения кочевки оленей, водопоя животных, проходов, проездов, водоснабжения,

прокладки и эксплуатации линий электропередач, связи и трубопроводов, а также других нужд могут устанавливаться сервитуты в соответствии с законодательством Российской Федерации, если это не нарушает правовой, режим.территорий традиционного природопользования.

В случае изъятия земельных участков и других обособленных природных-объектов, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для государственных или муниципальных нужд лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов предоставляются равноценные земельные участки и другие природные объекты, а также возмещаются убытки, причиненные таким изъятием.

К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные
участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги,
объекты физической культуры и спорта, туристические базы,
стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома
рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки
и лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы и спортивные лагеря,
другие аналогичные объекты...,..,,

Земельный кодекс РФ правильно отражает', понятие земель
рекреационного назначения: поскольку рекреация - это отдых,
восстановление сил после труда., Одно,вре.менно,в законе не
конкретизируется правовой режим земель, используемых для
размещения постоянных и сезонных-объектов рекреационного
назначения; домов отдыха, пансионатов, кемпийгов, туристичёских'баз,
домов¹ рыболова и охотника и др. _:;

Использование учебно-туристических троп и трасс может
осуществляться согласно закону на основе сервитутов, при этом
указанные земельные участки у правообладателей из использования
не изымаются. •-,.,,

Сервитуты, как известно, бывают публичные'и частные. Для рекреационных нужд на основе сервитута возможно, в частности, пользование земельными участками лесного и водного фонда. Так, Лесной кодекс РФ (ст.21) разрешает гражданам свободно пребывать в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, если иное не предусмотрено законодательством РФ (публичный лесной, сервитут). Кроме того, пользование участками лесного.фонда для культурно-оздоровительных, туристических \л спортивных целей, прямо рассматривается Лесным кодексам РФ (ст. 80) одним из видбв

Современная Гуманитарная Академи

Современная Гуманитарная Академия

лесопользования.

Для размещения стационарных объектов рекреационного назначения на землях лесного фонда права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникают на основании договора аренды участков лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, а также лесорубочного⁵ билета, ордера или лесного билета (ст. 24 Лесного кодекса РФ).

В целях рекреации могут использоваться водные объекты (ст. 85 Водного кодекса РФ). Они могут использоваться для массового отдыха, туризма, спорта в местах, которые устанавливаются органами местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченными государственными органами управления использованием и охраной водного фонда (ст. 143 ВК РФ).

Водный кодекс РФ (ст. 43) одновременно предусматривает право ограниченного пользования водным объектом. Оно выступает в формах публичного и частного сервитутов. Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством РФ (публичный водный сервитут). В силу договора права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц (частный водный сервитут). Общие положения о сервитутах, предусмотренные гражданским законодательством, применяются к водным сервитутам в той мере, в какой это не противоречит требованиям Водного кодекса РФ.

К землям рекреационного назначения кодекс относит также земли пригородных зеленых зон, что вполне оправдано. В этом их правовая и природная сущность. Территория пригородной зоны города включает, как о том сказано в Градостроительном кодексе РФ (ст.49), земли, примыкающие к границе (черте) города и предназначенные для развития территории данного города. В пригородных зонах городов выделяются зеленые зоны. Они выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. В них запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая вредное воздействие на окружающую среду,

Помимо сказанного, Градостроительный кодекс РФ (ст.45) предусматривает выделение рекреационных зон на территории поселений. Рекреационные зоны городов и поселений предназначены для организации мест отдыха населения и включают парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, иные объекты. В рекреационные зоны могут включаться особо охраняемые природные территории и природные объекты. На территории рекреационных зон поселений не допускается строительство и расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения.

Современная Гуманитарная Академия

Земли историко-культурного назначения - одна из разновидностей особо охраняемых территорий. Земельный кодекс РФ к ним относит следующие земли:

1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации
(памятников истории и культуры, в том числе объектов археологического
наследия);

2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования
исторических промыслов, производств и ремесел;

3) военных и гражданских захоронений.

Этот перечень объектов историко-культурного назначения надо считать основным, но не исчерпывающим.

Земельный кодекс устанавливает строгие требования к использованию названных земель по целевому назначению. Земельные участки, признанные историко-культурной ценностью, у правообладателей не изымаются, но на отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе на землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды, в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. Такие зоны могут быть установлены в пределах поселений и за их пределами.

Поселенческие территории согласного Действующему законодательству зонируются по их хозяйственному и градостроительному назначению.. В территориальных зонах могут выделяться подзоны, особенности использования территорий которых определяются градостроительным регламентом с учетом ограничений на их использование, установленных земельным законодательством и законодательством Российской'Федерации об охране памятников истории и культуры (ст. 40 Градостроительного кодекса РФ).

Памятниками истории и культуры являются сооружения, памятные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурну,ю ценность.¹

Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны обеспечить сохранность памятников истории и культуры, находящихся на землях, предоставленных им в пользование, и соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации. Они несут

¹ См. Закон ВС РСФСР от 15.12.78 (в редакции от 18.01.85) "Об охране и использовании памятников истории и культуры" - Ведомости РСФСР. 1978, № 51, ст.

1387.

Современная Гуманитарная Академи

ответственность за их сохранность.

В целях обеспечения охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства устанавливаются охранные зоны. В пределах охранных зон запрещается производство земляных, строительных и других работ без соответствующего разрешения органов охраны памятников.

Отдельные участки городов и других поселений, имеющих особую
историческую, научную, художественную и иную культурную ценность, а
также памятные места, связанные с историческими событиями, могут
быть объявлены заповедными местами. '

В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель поселений вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (п.4 ст.99 ЗК РФ).

Согласно Закону РСФСР "О недрах"¹ редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную и культурную ценность, могут быть объявлены в установленном порядке геологическими заповедниками, заказниками либо памятниками природы или культуры. Всякая деятельность, нарушающая сохранность указанных заповедников, заказников и памятников, запрещается (ст. 33).

На органы государственного геологического контроля возложен
контроль за охраной участков недр; представляющих особую научную и
культурную ценность, за, соблюдением условий содержания^ природных
геологических заповедников, стратотипических и опорных-разрезов,
отдельных геологических памятников природы, уникальных скоплений
ископаемой фауны и флоры (п. 6 Положения о государственном контроле
за геологическим изучением, рациональным использованием' и охраной
недр, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 февраля'
1998г. №132)².,;

Объекты историко-культурного наследия в пределах территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации: древние поселения, другие памятники истории и культуры, культовые сооружения, места захоронения предков и иные имеющие историческую ценность объекты, могут использоваться только в соответствии с их назначением. Научные или иные изыскания в отношении объектов историко-культурного наследия в пределах границ

¹ СЗ РФ 1995, № 10, ст. 823.

² СЗ РФ. 1998, № 6, ст. 756.

Современная Гуманитарная Академия

территорий традиционного природопользования проводятся, если указанная деятельность не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования. (Ст. 16 Федерального закона "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера^ Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации").