Программы –110 698,29 млн. рублей

РЦП на примере Республики Татарстан

К теме 5

Реализацию федеральных целевых программ я буду рассматривать на примере Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года".

Механизм решения задач ФЦП РТ изложен в виде системы программных мероприятий, реализации конкретных проектов по всем приоритетным направлениям развития социально-экономической сферы. Конкретные проекты увязаны по срокам и ресурсам (в первую очередь финансовым) и представляют собой совокупность мер, направленную на достижение общей цели.

Реализация федеральной Целевой Программы осуществляется по ряду взаимосвязанных комплексов, в рамках которых координируются и финансируются однородные мероприятия различных участников Программы.

Основным принципом при группировке служит целевая направленность всех инвестиционных проектов и мероприятий, реализация которых предполагается в период действия Программы. Согласно указанному принципу инвестиционные проекты группируются в соответствии с основными задачами социально-экономического развития Республики Татарстан.

Главным содержанием Программы является совокупность инвестиционных проектов и социальных мероприятий, выполнение которых обеспечивает ее осуществление в целом. В период до 2006 года подлежат выполнению 80 инвестиционных проектов и 24 комплексных социальных мероприятия, относящихся ко всем основным направлениям социально-экономического развития Республики Татарстан.

Проекты и мероприятия для включения в Программу отбирались на основании следующих принципов:

· коммерческие проекты:

- значение реализации проекта для Российской Федерации и Республики Татарстан с точки зрения укрепления межрегиональных связей, экспортного потенциала, улучшения структуры промышленности;

- величина бюджетного эффекта для федерального и республиканского бюджетов;

- коммерческий эффект реализации проекта, величина срока окупаемости заемных средств;

- наличие "команды" проекта.

-социальные мероприятия:

- острота проблемы, решаемой данным мероприятием;

- достижение социальных нормативов уровня жизни населения.

Функциональный механизм реализации Программы включает следующие элементы:

· стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов, пропорций структурной политики развития хозяйственного комплекса республики в целом, его важнейших отраслевых и межотраслевых комплексов);

· экономические рычаги воздействия, включающие финансово-кредитный механизм Программы, ее материально-техническое обеспечение и стимулирование выполнения программных мероприятий;

· правовые рычаги влияния на экономическое развитие республики (совокупность нормативных правовых документов федерального и республиканского уровня, способствующих деловой и инвестиционной активности, а также регулирующих отношения федеральных, республиканских и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов Программы);

· организационную структуру управления Программой (определение состава, функций и согласованности звеньев административно-хозяйственного управления).

Для осуществления Программы используется кредитно-денежный механизм, государственная контрактная система на закупку и поставку продукции, налоговое законодательство, лизинг, целевые дотации и субсидии республиканского бюджета, кредиты Российского банка развития.

Выбор исполнителей программных мероприятий был осуществлен на конкурсной основе. Среди поставщиков оборудования предпочтение было отдано отечественным производителям. Заказы на выполнение программных мероприятий размещаются государственным заказчиком на предприятиях и в организациях республики посредством заключения государственных контрактов (договоров) по результатам конкурсов.

Весь срок реализации Программы в федеральный бюджет будут поступать налоговые платежи по федеральным налогам. Налоговые поступления в республиканский и местные бюджеты предусмотрены в соответствии с федеральным законодательством в полном объеме.

Кроме того, реализация мероприятий Программы осуществляется на условиях долевого финансирования с привлечением средств местных бюджетов, средств внебюджетных финансовых источников, собственных средств субъектов малого предпринимательства.

В числе участников долевого инвестирования в проекты малого бизнеса имеются государственные заказчики других республиканских (межведомственных) программ.

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года", изначально планировался на 309 698,63 млн. рублей (в ценах текущих лет).

Распределение финансовых средств по основным статьям расходов (капиталовложения, прочие текущие расходы) приведено в таблице 1.

Структура затрат по мероприятиям Программы является следующей:

- капитальные вложения – 78,54%;

- прочие текущие затраты – 21,46%.

Основными источниками средств для реализации Программы являются:

- федеральный бюджет – 61 524,90 млн. рублей

(19,87 процента);

- бюджет Республики Татарстан – 42 740,10 млн. рублей

(13,80 процента);

- собственные средства участников

(35,74 процента);

- кредиты коммерческих банков (в том числе под гарантии

Кабинета Министров Республики Татарстан) – 84 992,02 млн. рублей

(27,44 процента);

- иностранные кредиты (в том числе под гарантии

Кабинета Министров Республики Татарстан) – 9 743,32 млн. рублей

(3,15 процента).

Объемы и источники финансирования по Программе в целом приведены в таблицах

Важнейшим элементом Программы является реализация коммерческих проектов. Основным источником средств для осуществления этих проектов служат собственные и заемные средства предприятий-участников. В ходе реализации коммерческих проектов, начиная с 2001 года, формируются поступления в бюджет Республики Татарстан, которые во многом и определяют достижение основной цели Программы.

Финансирование НИОКР, ориентированных на создание прикладной технологии и конструирование оборудования в связи с реализацией конкретных инвестиционных проектов, предусмотрено по направлению «Капитальные вложения».

Таблица 1[12]

Источники финансирования (млн. рублей)

Показатели/Годы	Итого				2004-2006	к Итогу
финансовые средства, всего	309 698,63	35 878,63	48 067,93	54 239,79	171 512,28	100,00%
собственные средства участников	1106 98,29	11 566,21	18 713,83	21 392,21	59 026,04	35,74%
федеральный бюджет	61 524,90	10 976,10	12 522,60	12 001,30	26 024,90	19,87%
бюджет Республики Татарстан	42 740,10	3 353,99	4 467,16	6 336,23	28 582,72	13,80%
кредиты коммерческих банков	84 992,02	7 370,48	8 939,28	13 444,90	55 237,36	27,44%
иностранные кредиты и средства международных организаций	9 743,32	2 611,85	3 425,06	1 065,15	2 641,26	3,15%