Межбюджетные трансферты

Бюджетные расходы на региональное развитие

Рис. 9.1. Виды налогов и сборов в РФ

В федеральном бюджете на 2004 г. прямые расходы на региональное развитие планировались по следующим позициям (в % от суммы расходов федерального бюджета):

•Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР) — 6,71%;

•дотации и субсидии закрытым административно-территориальным образованиям — 0,71%;

•субвенции, дотации и субсидии субъектам Российской Федерации на развитие, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования — 1,13%;

• Фонд регионального развития — 0,30%;

• Фонд развития региональных финансов — 0,22%;

•ассигнования на региональное государственное теле- и радиовещание -0,13%.Всего на указанные региональные нужды направлялось 9,2% расходов федерального бюджета.

Сумма средств федерального бюджета, расходуемых на территориях, многократно превышает сумму расходов указанных выше фондов и адресных ассигнований. Сюда следует относить основную часть расходов Бюджета развития, федеральной адресной инвестиционной программы, ассигнований на поддержку отраслей и предприятий, на социально-культурные меро­приятия и т.д. По экспертным оценкам, суммарные расходы федерального бюджета, привязанные к конкретным территориям, составляют более 60% всех федеральных расходов, что превышает объем прямых межбюджетных трансфертов примерно в 7 раз.

В бюджетной системе России используются только вертикальные трансферты: от бюджета вышестоящего уровня к нижестоящему. Горизонтальные отно­шения между бюджетами (как, например, между федеральными землями в Германии) отсутствуют.

Основной источник межбюджетных трансфертов — Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР). Правила его формирования и распределения часто изменялись. Ранее в этот фонд направлялось 15% налоговых доходов федерального бюджета. В принятом бюджете на 2000 г. ресурсы фонда составляют 8,5% от суммы налоговых доходов (7,19% от общей суммы доходов).

В бюджете на 2000 г. трансферты выделялись 71 субъекту федерации из 89. Это чрезмерное число, не соответствующее принципам самодостаточности бюджетов и селективности финансовой поддержки регионов. Следует, однако, отметить, что ранее число получавших трансферты субъектов Российской Федерации достигало 81 (1997 г.).

Макроэкономические регуляторы. Макроэкономические регуляторы регионального развития (или макроинст­рументы региональной политики) применяются как средства воздействия на поведение экономических субъектов на определенных территориях. Они представляют собой дифференцированные по регионам параметры и условия общегосударственной налоговой, кредитной, инвестиционной, ценовой, социальной и другой политики. Огромные различия российских регионов создают объективную основу для целесообразной региональной дифферен­циации макроэкономических регуляторов в целях компенсации неблаго­приятных региональных факторов и стимулирования использования благо­приятных факторов. Однако эта дифференциация не должна вредить единству общероссийского рынка, усиливать неравенства условий для экономических субъектов в разных регионах, создавать неоправданные преимущества одним регионам в ущерб другим. Поэтому необходима тщательная оценка последст­вий применения дифференцированных регуляторов не только в рамках избранных для этого регионов, но и на всем экономическом пространстве страны.

На начальном этапе экономических реформ в России (с 1992 г.) проводилась линия на широкое использование разнообразных региональных льгот, стимулов, преференций. В первых правительственных программах предусматривалось введение для отдельных регионов пониженных ставок налогов и кредитов, ускоренной амортизации, особых прав на квотирование экспорта товаров, освобождение от уплаты таможенных пошлин и от обязательной продажи части вырученной валюты и т.д.

Практика массовой раздачи региональных льгот себя не оправдала. Эта малоупорядоченная деятельность увеличивала несбалансированность бюджета, осложняла общероссийское регулирование денежного обращения, движения кредитных ресурсов, внешнеэкономической деятельности. В 1995 г. большинство региональных льгот было отменено.

В настоящее время сфера применения дифференцированных макроэконо­мических регуляторов весьма ограниченна.

Для зоны Севера применяются повышенные нормативы заработной платы, пенсий и другие компенсаторы дискомфортных природно-климатических условий, существует льготное финансирование завоза необходимых грузов.

В рамках системы государственного регулирования естественных монополий устанавливаются пониженные тарифы на перевозки грузов между Дальним Востоком, Восточной Сибирью и другими регионами страны, а также пониженные тарифы на электроэнергию на территории Дальнего Востока, Архангельской области и др. Эти меры позволяют поддерживать конкурентоспособность производств, уровень жизни населения и межрегио­нальную кооперацию в период реструктуризации хозяйства.

Отдельным регионам в случаях особой необходимости предоставляются льготные кредиты (с уплатой процентов в размере одной трети ставки рефи­нансирования Центрального банка Российской Федерации) из специального фонда льготного кредитования, а также отсрочки по погашению задолжен­ности по бюджетным ссудам (например, Ингушетии в 2000 г.). Отдельным регионам могут также выделяться беспроцентные бюджетные ссуды, например, на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении региональных бюджетов.

Большинство налоговых льгот в настоящее время предоставляется только свободным экономическим зонам и закрытым административно-территориальным образованиям.

Главным нормативным документом регионального программирования является Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ, утвержденный Правительством Российской Федерации в 1995 г. и уточненный в 1996 г.

Инициаторами разработки федеральных программ регионального раз­вития чаще всего выступают администрации субъектов федерации. Обосно­вания предлагаемой программы включают формирование важнейших проблем, требующих программной проработки, анализ причин их возник­новения, оценку возможной социально-экономической эффективности программы, потребностей в ресурсах и возможных источников их осуществ­ления, рекомендации о составе государственных заказчиков, разработчиков и исполнителей программы.

Решение о разработке федеральной региональной программы прини­мает Правительство Российской Федерации. Оно же назначает государствен­ного заказчика, несущего основную ответственность за разработку и реали­зацию программы (чаще всего это Министерство экономики; для особо сложных программ, например развития Дальнего Востока и Забайкалья, назначается несколько государственных заказчиков, один из которых стано­вится координатором). Государственный заказчик (координатор) определяет разработчиков программы, в том числе головного разработчика (как правило, им становится научно-исследовательский институт, например СОПС), и поручает им подготовку проекта программы на основе исходного задания.